制造业稳增长系列研究之一：链长制是强链补链的新机制

http://research.stocke.com.cn 1/8 请务必阅读正文之后的免责条款部分 [Table_main] 宏观研究类模板 宏观经济研究 报告日期： 2022 年 03 月 24 日 链长制是强链补链的新机制 ──制造业稳增长系列研究之一 核心观点 “链长制”是一项强化产业链主体责任的制度创新，通过集聚内外部资源在产业链薄弱环节进行重点突破，推动“强链、补链、固链、延链”取得实质性进展。从工作机制上看，链长制由各地政府领导亲自挂帅，主要职责在于梳理重点产业链，找准薄弱环节，制定关键卡点攻关项目清单，统筹考虑项目审批、要素保障、安全生产、生态环保、技术创新等工作，对“链主”及其配套企业建立常态化“链式服务”机制。“链主”企业充分发挥头雁作用。在关键领域率先建立地方标准、团体标准，引领关联企业发展，建立产业链风险共担、利益共享的协同创新机制。我们判断，“链长制”是蕴藏较大市场预期差，不应低估新机制对制造业投资的拉动作用。预计 2022 年制造业投资是经济增长的最主要贡献力量，全年增速可达 11.1%。 ❑ 链长制的扩面提速旨在适应制造业转型 “链长制”是指在一条产业链上培育龙头企业作为“链主”，以地方政府相关负责人任产业链“链长”，并以此为抓手贯通上下游产业链条。“链长制”最早出现在湖南长沙。2017 年 11 月，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出由 20 位市级领导担任“链长”。2018 年 7 月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，明确了 14 位省领导的联系分工。浙江省是国内最早在全省开发区推行“链长制”的省份。2019 年 8 月，浙江省商务厅发布了《关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》。 “链长制”则是推进产业链现代化攻坚的重要抓手，有利于强化产业链供应链韧性，将成为制造业转型发展的关键。2020 年 9 月国务院发布文件《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》指出构建“链长制”责任体系，这是首次国家层面政策文件中提及“链长制”。此后部分省市也相应出台相关规划文件或在政府工作报告中明确提出开展产业链“链长制”，如浙江省提出要建立“九个一”的产业链长效机制，广东省提出“制定实施链长制的若干措施，实施战略性产业集群行动计划”等。 ❑ 链长制工作专班助力产业链再造和价值链提升 各条产业链均成立“链长制”工作专班，有效协调经济资源。专班由链长、副链长、链主和主要协同部门组成的工作专班。链长由省级政府领导担任，负责相应产业链招商的组织领导工作。副链长由产业链所在地的党政主要领导担任，负责落实各条产业链招商的具体推动工作。链主聘请的相关龙头企业担任，负责协调联系目标企业，联动制定产业链工作计划，协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置落实。政府多个部门为主要协同部门，负责重点产业链招商引资项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合。设立“链长制”办公室，负责“链长制”工作的综合协调、指导推进、监督考核和日常工作。 例如，2020 年 6 月，安徽省合肥市重点正式启动产业链“链长制”。合肥从市级层面建立统筹调度机制，梳理出集成电路、新型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、新能源汽车暨智能网联汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业等 12 条重点产业链。这 12 条重点产业链全都配备“链长”，担任集成电路产业链“链长”的是安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华，合肥市委副书记、市长凌云担任新型显示产业链“链长”。另外一些产业链“链长”则由合肥市委、市政府相关负责同志担任。 ❑ 链长制坚持“一链一策”，政策组合的目标是产业基础高级化和产业链现代化 “链长制”提出要重点产业链发展扶持政策实现“一链一策”，即围绕重点产业链上下游强弱环节，定制化出台重点产业链巩固发展专项行动计划、专项扶持政策，加大从生产端到应用端的全链条个性化扶持。链长制是地方政府提升经济治理能力的创新探索。整体看，链长制是以主导产业和战略性新兴产业为主体，强化产业链高质量发展，探索实施“一链一图”“一链一制”“一链一策”“全链联网”，其作用在于贯通上下游 中国宏观｜宏观专题研究 分析师：李超 执业证书编号：S1230520030002 邮箱：lichao1@stocke.com.cn [Table_relate] 相关报告 1《1-2 月经济数据：经济开门红兑现》2022.03.15 2《1-2 月数据预测：稳增长发力，开门红可期》2022.02.28 [table_page] 宏观研究 http://research.stocke.com.cn 2/8 请务必阅读正文之后的免责条款部分 证券研究报告 产业链条的关键环节，推进产业基础高级化和产业链现代化，有效提升产业链自主性、可持续性和韧性。 从地方过往的实践经验看，推动“链长制”落地落实需要特别是要坚持的差异化原则，加强产业统筹协调，实施更多实招硬招。坚持“锻长板”与“补短板”并举，将关联度高、协同性强的企业、行业协会等各类主体纳入到产业链中，打造全产业链融合发展新模式，鼓励企业主动参与产业基础再造工程项目。 ❑ 链长制的重点任务在于制造业中上游补短板 当前我国一些制造业产业链主要集中在中下游的加工组装环节和中低端制造领域，在中上游的关键材料、核心零部件、核心技术设备等方面受制于人的局面没有发生根本性的变化，“卡脖子”问题仍然严重，这意味着一旦出现断供，中国产业链供应链稳定性或将面临重大的挑战。我们认为，“链长制”的重点任务则在制造业中上游补短板，即在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自主循环。通过补齐产业链中上游短板，也将我国促使在高端制造领域进一步实现国产替代、增强原始创新能力，实现制造业高质量发展。 当前中国许多产业依然存在“缺芯”“少核”“弱基”的问题，究其原因在于产业基础能力薄弱。2018 年，《科技日报》在“亟待攻克的核心技术”的系列报道中，列举了 35 项“卡脖子”技术。关键技术和核心零部件高度依赖进口，关键零部件、关键材料和关键元器件等的自给率仅为三分之一。高端数控机床、芯片、光刻机、高端传感器等，存在卡脖子的问题。工信部对中国 30 多家大型企业 130 多种关键基础材料的调研结果显示，32%的关键材料仍为空白，52%的关键材料依赖进口，大部分计算机和服务器的 95%高端专用芯片、70%以上智能终端处理器以及绝大部分存储芯片依赖从外国进口。 ❑ 梯度培育和壮大专精特新企业是强链补链的压舱石 专精特新企业有利于弥补产业链短板，是制造业增强核心竞争力的关键环节。“专精特新”企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”四大特征，长期专注于某个细分市场，主导产品市场占有率高，且具有较强创新研发实力和配套能力。部分领航型企业因突破关键核心技术，更是一跃成为“小巨人”，对补齐产业链条、弥补关键领域短板具有重要作用。据工信部数据，我国已培育国家级专精特新“小巨人”企业