从部委会议，看2020年工作主线

请阅读最后评级说明和重要声明 1 / 12 [Table_MainInfo] ┃研究报告┃ 2020-1-1 从部委会议，看 2020 年工作主线 中国经济|点评报告 报告要点  2020 年或围绕“补短板”和“促转型”发力，财政平衡压力下结构特征明显 近期各部委密集召开年度会议，部署 2020 年工作任务；围绕“补短板”和“促转型”结构性发力，政策思路进一步清晰。12 月 13 日起，发改委、工信部、财政部等部委，陆续召开年度工作会议，部署 2020 年工作任务。至 31 日，已有至少 10 个部委召开工作会议，着重围绕“补短板”和“促转型”两条主线部署工作。在财政收支平衡压力下，2020 年的工作思路具有更明显的结构性特征。 补短板方面，以精准脱贫攻坚战为重心，深度贫困地区建设或进一步发力；城镇建设转向内涵集约式发展，推动存量提质改造。2020 年是脱贫攻坚战的收官之年，通过基础设施建设、异地扶贫搬迁、发展扶贫产业等方式助力脱贫，并加强危房改造、网络覆盖等。城镇建设也转向内涵集约式发展，存量提质改造和增量结构调整并重，推进海绵城市建设、黑臭水体治理、老旧小区改造等。 促转型方面，坚持智能制造主攻方向、推动两化融合；新能源汽车、5G 通信，及高清视频、工业互联网等数字经济领域，或加速培育。拓展数字经济发展空间，着眼于信息技术和高端制造的融合发展，深化人工智能等技术在制造业中的应用。按照规划，2025 年新能源汽车销量占比将达到 25%，5G 网络在 2020年底实现覆盖全国所有地级市，并深化对工业互联网、高清视频等领域的支持。 区域协调政策助力经济转型，着力推进雄安、粤港澳等东部沿海地区国家战略规划的建设，构建高质量发展的新动力源。近年来区域发展分化明显，东部沿海部分地区发展突出。中央经济工作会议、全国财政工作会议等，均重点关注雄安、粤港澳、长三角等产业和经济基础较好的国家级规划区。通过推动发达地区的进一步发展，来构建高质量发展的新动力源，形成带动全国的发展引擎。 体制机制改革也在助力转型，注重保护民营与中小企业；以企业和企业家为主体，加快培育新动能。全国工业和信息化工作会议提出“以企业和企业家为主体，组织打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”。在培育新动能过程中，民营与中小企业扮演了重要角色。12 月各部委会议中，围绕营造法治环境、解决拖欠账款、缓解融资难融资贵等问题，加大对民营和中小企业的支持力度。 总体来看，在财政平衡压力加大、支出监管趋严的背景下，各项举措更加注重结构调整，结构性发力特征更为明显。中央经济工作会议提出，2020 年财政政策要“大力提质增效，更加注重结构调整”；财政工作会议进一步强调“以收定支”原则，“厉行节约办一切事业”。2020 年在加大财政“开源节流”的同时，强化全方位、可追溯的监管机制，确保财政绩效。支出的结构特征或更为明显。 [Table_Author] 分析师 赵伟 （8621）61118798 zhaowei4@cjsc.com.cn 执业证书编号：S0490516050002 分析师 张蓉蓉 （8621）61118701 zhangrr@cjsc.com.cn 执业证书编号：S0490519100001 联系人 段玉柱 （8621）61118701 duanyz@cjsc.com.cn 联系人 [Table_Doc] 相关研究 《“结构主义”兴起》2019-12-25 《平衡压力加大，财政支出回落 ——2019 年 11月财政数据点评》2019-12-18 《生产有所回升，新兴产业亮眼——2019 年 11月经济数据点评》2019-12-17 风险提示： 1.宏观经济或监管政策出现大幅调整； 2.海外经济政策层面出现黑天鹅事件。 90347 请阅读最后评级说明和重要声明 2 / 12 [Table_PageHead] 中国经济|点评报告 目录 国内热点 ....................................................................................................................................... 3 从部委会议，看 2020 年工作主线 ........................................................................................................................... 3 图表目录 图 1：近期重要会议召开时序 ........................................................................................................................................ 3 图 2：2020 年部委工作会议思路 .................................................................................................................................. 4 图 3：财政扶贫支出中，基建占比超过三分之一 ........................................................................................................... 6 图 4：2015-2018 年，农村基建财政支出增加了 3 倍 ................................................................................................... 6 图 5：异地扶贫搬迁投资，主要包括住房建设和配套设施 ............................................................................................ 6 图 6：基层扶贫资金中，异地搬迁支出单项占比最高 ................................................................................................... 6 图 7：近年来，高技术制造业保持了较快的投资增长速度 ............................................................................................ 7 图 8：2018 年，我国数字经济占 GDP 比重已超过 1/3 ...........................................