中国低值可回收物回收利用现状研究报告

国家智库报告国家发展和改革委员会宏观经济研究院经 济 体 制 与 管 理 研 究 所2023年12月中国低值可回收物回收利用现状研究报告国家智库报告国家发展和改革委员会宏观经济研究院经 济 体 制 与 管 理 研 究 所2023年12月中 低值可回收物 国回收利用现状研究报告2目 录执行摘要一、低值可回收物的内涵及分类 ··························1（一）什么是低值可回收物 ································· 1（二）低值可回收物的范围 ································· 1（三）低值可回收物的特点 ································· 2二、现行低值可回收物相关法规政策 ····················4（一）国家层面的相关政策 ································· 4（二）地方层面的相关政策 ································· 7三、我国低值可回收物回收利用情况 ·················· 12（一）低值可回收物年产生总量超 9500 万吨··········12（二）废旧纺织品回收利用水平较低 ····················14（三）废玻璃回收利用仍处于较低水平 ·················16（四）低值塑料包装回收利用水平参差不齐 ···········17（五）饮料纸基复合包装回收利用取得一定进展 ·····19（六）农用地膜回收率高但利用较难 ····················20（七）农药化肥包装回收利用较差 ·······················22四、存在共性问题及影响因素调查分析 ··············· 23（一）存在的主要共性问题 ································23（二）主要影响因素调查分析 ·····························253目 录五、发达国家的典型经验做法 ··························· 41（一）日本低值包装 EPR 回收处理系统 ················41（二）德国废弃包装物“绿点”回收系统 ··············43（三）新加坡高低值可回收物一体化运营模式 ········44（四）典型国家专业化农药包装物回收模式 ···········45六、我国低值可回收物回收利用典型案例 ············ 47（一）废弃塑料餐盒规模化回收及高值化利用实践 ··47（二）废弃农药包装第三方运营、押金回收实践 ·····49（三）废旧纺织品全链条回收及再生利用实践 ········50（四）废玻璃多元化回收利用实践 ·······················51七、建设完善低值可回收物回收利用体系的建议 ··· 53（一）不同品类低值可回收物回收利用最优模式建议 53（二）政府企业居民等相关主体的责任义务界定 ·····59八、展望 ： ···················································· 634回收利用现状研究报告低值可回收物中国执行摘要党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。当前，纸塑复合包装、软塑包装、废塑料餐盒、废旧纺织品等低值可回收物回收利用成本高、效益差、回收率低，成为废旧物资循环利用体系建设的“薄弱”环节。加快探索建立完善的低值可回收物回收利用体系，完善运行模式、健全长效机制，提高其回收利用率，对建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义，是建设生态文明和实现双碳目标的重要支撑。所谓为低值可回收物是指，在生产生活过程中产生的具有一定的回收利用价值，能够通过一定技术经济手段实现材料化回收利用并获得一定经济效益，但由于对其回收利用的经济效益较差，单纯依靠市场主体自发行为难以实现高比例回收利用的各类低经济价值可回收物，如废玻璃、废旧纺织品、饮料纸基复合包装等生活中常见的各类废弃物。1.2021 年，我国各类低值可回收物产生量约 9577 万吨A，包括低值塑料包装 5021 万吨、废玻璃 2275 万吨、废旧纺织品2124 万吨、农用地膜 132 万吨、饮料纸基复合包装 64 万吨、化肥包装及农药包装 12.56 万吨和 11.7调查发现 ：万吨，总体产生量大。2.2021 年，我国各类低值可回收物总的回收量约为2547 万吨，回收率约为 26.6%。其中，废旧农用地膜回收率A　本报告测算的低值可回收物产生量及利用率等相关数据不含大件垃圾。5执行摘要达到 60.6%，农药包装废弃物、饮料纸基复合包装、日用废玻璃、废旧纺织品、低值塑料包装的回收率依次为 58.6%、33.1%、27.1%、21% 和 19.5%，总体回收利用率低。3. 截止到 2023 年 6 月底，出台关于低值可回收物的专门文件、管理办法或具体目录的城市共有 18 个，低值可回收物覆盖范围基本包括废纸张、废塑料类、废软包装类、废玻璃类、陶瓷类、废纺织衣物类、废木材类、废杂铁类等，各地积极采取行动。4. 总体上看，在政策端尚未建立统一完善的低值可回收物回收利用政策制度体系 ；在回收端垃圾分类回收体系尚不完善，低值可回收物源头分类投放效果差 ；在处置端城市集中的分选设施不完善不配套，集中分选能力不足 ；在利用端企业参与积极性不高，利用技术水平较低，企业规模小而分散等是行业面临的主要问题。5. 根据问卷调查结果，80% 以上的城乡居民不了解低值可回收物，不同品种的低值可回收物直接丢弃占比从 30%到 89% 不等，但 94% 的居民对开展低值可回收物回收的态度较为积极。同时，从个体户手中回收是目前最主要的回收方式，其回收来源占比在 30% 以上。6. 调查发现，目前我国低值可回收物回收仍以企业的市场自发行为为主，相关企业分别开展了废旧纺织品、废玻璃、废弃农药化肥包装、废地膜和废饮料纸基复合包装、废餐盒等低值可回收物的回收利用，区域性或全国层面的相对完善的回收利用体系尚未建立，全链条管理理念贯彻不到6执行摘要位，包装物生态设计有待加强，同时押金制、生产者责任延伸制度等长效促进机制的建设也非常不完善。研究建议 ：结合我国低值可回收物回收利用行业发展实际和我国国情特点，国家、地方政府应加强顶层设计和制度供给，出台低值可回收物回收目录和指南，加快完善低值可回收物回收特许经营制度、押金回收制度、运行补贴制度等，引导企业和居民广泛参与，分品类采取措施推动低值可回收物回收利用体系的建设和完善 ：1. 对于不同品类的低值可回收物，应根据其物理属性和回收利用渠道不同，采取不同的回收模式 ：对于废玻璃和废旧纺织品，宜采取特许经营模式，建设独立收运处置体系 ；对于废弃化肥农药包装和地膜，宜引入生产者责任延伸制度，建立区域回收联盟，采取押金回收模式进行集中收集处置 ；对于大件垃圾，宜逐步引入付费处理机制，推动与城市环卫体系或再生资源回收体系融合发展 ；对于非现饮啤酒瓶、饮料瓶等可重