工信部《钢铁行业规范条件（2025年版）》相关要点解读

请阅读最后一页免责声明及信息披露 http://www.cindasc.com 1 证券研究报告 行业研究 [Table_ReportType] 行业点评报告 [Table_Author] 左前明 能源行业首席分析师 执业编号：S1500518070001 联系电话：010-83326712 邮 箱：zuoqianming@cindasc.com 高 升 煤炭/钢铁行业首席分析师 执业编号：S1500524100002 邮 箱：gaosheng@cindasc.com 刘 波 煤炭行业研究助理 邮 箱：liubo1@cindasc.com 信达证券股份有限公司 CINDA SECURITIES CO.,LTD 北京市西城区宣武门西大街甲127号金隅大厦B座 邮编：100031 [Table_Title] 工信部《钢铁行业规范条件（2025 年版）》相关要点解读 [Table_ReportDate] 2025 年 2 月 9 日 [Table_Summary] 事件：2025 年 2 月 8 日，为加快推动钢铁行业转型升级，促进行业高质量发展，工信部对《钢铁行业规范条件（2015 年修订）》（以下简称《2015 年修订》）进行了修订，形成《钢铁行业规范条件（2025 年版）》（以下简称《2025年版》）。《钢铁行业规范条件（2015 年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》（工业和信息化部 2015 年第 35 号公告）同时废止。本次发布的《钢铁行业规范条件（2025 年版）》基于 2024 年 11 月公告的《钢铁行业规范条件（2024 年修订）（征求意见稿）》（以下简称《2024 年征求意见稿》），并对部分内容进行了调整。 ➢ 《2025 年版》规范条件进一步突出行业引导性。《2025 年版》在总则部分明确提到“本规范条件是引导性文件，按照企业自愿原则申请，不具有行政审批的前置性和强制性”，因此该规范条件仅作为行业引导性文件，并非强制性的审批标准和追责标准，与《2024 年征求意见稿》表述一致。虽然《2015 年修订》同样也为行业引导性文件，但其对不符合条件企业有更为具体的要求，具体表述为“符合本规范条件的企业，作为相关政策支持的基础性依据，不符合规范条件的企业应按照规范条件要求进行整改。经整改仍不能达到规范条件要求的企业，各地要综合运用法律法规、经济和市场手段，推动其退出或转型发展”。较《2015 年修订》，《2025 年版》在企业约束方面的表述有所减弱，进一步突出其对行业的引导性。但需注意的是，我们认为，《钢铁行业规范条件（2025 年版）》的发布凸显了钢铁行业变革的“信号”作用，未来有望对钢铁企业的兼并重组、落后产能淘汰等方面产生深远影响，具体举措仍需关注后续各地方相关政策的推出。 ➢ 《2025 年版》规范条件引入“规范企业”和“引领型规范企业”两级评价指标。《2025 年版》提出以“基本要求、工艺装备、环境保护、资源消耗、安全生产、质量管理”六个指标评价钢铁企业是否符合“规范企业”标准。较《2015 年修订》的“产品质量、工艺与装备、环境保护、能源消耗和资源综合利用、安全职业卫生和社会责任”的五个指标，《2025 年版》“规范企业”标准对“依法依规经营、不存在严重违法违规行为、未列入“严重失信主体名单”等基本要求进一步细化。此外，《2025 年版》增加提出了“引领型规范企业”，引领指标包含高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化、特色化 6 项一级指标、32 项二级指标，合计 130 分。其中，高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化指标属于通用指标，共 25 项二级指标，合计 100 分，适用于长流程企业和短流程企业；特色化指标共 7 项二级指标，合计 30 分，仅适用于短流程企业。评价标准方面，“引领型规范企业”符合全部基础指标，且引领指标总分不低于 80 分。其中，短流程企业在特色化指标部分得分不低于 15 分。整体上，我们认为引领型规范企业的引入有利于头部钢铁企业获得更多的政策及资源倾斜，也为未来兼并重组中主体的区分提供了重要参考。 请阅读最后一页免责声明及信息披露 http://www.cindasc.com 2 ➢ 评价指标体系方面，《2025 年版》进一步明确了二级指标及具体要求，重点新增了部分内容表述： 针对“规范企业”的基础评价指标体系，在“基本要求、工艺装备、环境保护、资源消耗、安全生产、质量管理”6 项一级指标基础上划分了20 个二级指标。其中，在产能合规方面，规范企业指标体系划分“产能合规、淘汰落后”两个二级指标，要求冶炼设备严格执行《钢铁行业产能置换实施办法》要求，现有主体工艺技术及装备符合《产业结构调整指导目录》要求，不存在淘汰类工艺技术及装备，对产能的合规性要求提高，未来相关监管措施或进一步收紧。在环境保护及资源消耗方面，规范企业指标体系各划分 4 个二级指标，并在“污染物排放”和“能效水平”指标方面提出了明确的时间要求，分别要求“2026 年起完成全流程超低排放改造并公示”与“2025 年底前主要生产工序能效指标达到基准水平”。 表 1：钢铁行业规范企业基础评价指标体系 一级指标 序号 二级指标 基本要求 1 合规经营 2 正常生产 3 诚信竞争 4 依法纳税 5 劳动报酬 6 督察检查 工艺装备 7 产能合规 8 淘汰落后 环境保护 9 环境影响评价 10 排污许可 11 环境事故 12 污染物排放 资源消耗 13 固废综合利用 14 水资源消耗 15 节能评估 16 能效水平 安全生产 17 生产安全 18 安全事故 质量管理 19 产品质量 20 质量管理制度 资料来源：工信部、信达证券研发中心 针对“引领规范企业”的引领评价指标体系，在“高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化、特色化”6 项一级指标基础上划分了 32 项二级指标。“高端化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“科研平台、研发投入占比、科学技术奖、钢铁标准、专利情况、质量奖、单项冠军”7 项二级指标。“智能化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“数字化转型水平、智能制造成熟度、人工智能应用、智能制造标准、智能制造示范”5 项二级指标。“绿色化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“超低排放、绿色工厂、能效标杆、低碳发展”4 项二级指标，除了需满足规范企业指标体系“2026 年起完成全流程超低排放改造并公示”与“2025 年底前主要生产工序能效指标达到基准水平”的要求外，还 请阅读最后一页免责声明及信息披露 http://www.cindasc.com 3 需满足“经省级生态环境部门公告评为钢铁行业环保绩效 A 级企业”及“主要生产工序能效指标达到标杆水平”要求，明确了加快绿色低碳转型的要求。“高效化”方面，引领规范企业指标体系拆分了“吨钢纳税、吨钢利润、资产负债率、兼并重组”4 项二级指标，除在纳税、利润、负债率方面有一定要求外，还将“兼并重组”纳入到引领企业的评价体系中，一定程度上体现了鼓励钢铁企业兼并重组的重视，延续了2024 年 10 月中国钢铁工业协会在三季度信息发布会上提到的“加快研究推进