2024年政府工作报告精神学习：2024年政府工作报告的三条主线

敬请参阅最后一页特别声明 -1- 证券研究报告 2024 年 3 月 5 日 总量研究 2024 年政府工作报告的三条主线 ——2024 年政府工作报告精神学习 作者 分析师：高瑞东 执业证书编号：S0930520120002 010-56513108 gaoruidong@ebscn.com 分析师：赵格格 执业证书编号：S0930521010001 0755-23946159 zhaogege@ebscn.com 分析师：王佳雯 执业证书编号：S0930524010001 021-56513870 wangjiawen@ebscn.com 分析师：刘星辰 执业证书编号：S0930522030001 021-52523880 liuxc@ebscn.com 联系人：顾皓阳 021-52523826 guhaoyang@ebscn.com 联系人：查惠俐 021-52523873 zhahuili@ebscn.com 联系人：周欣平 010-57378026 zhouxinping@ebscn.com 相关研报 中国式现代化是最大的政治——中央经济工作会议精神学习系列第一篇（2023-12-13） 政治局会议的三个关键词——2023年7月政治局会议精神学习（2023-07-25） 乘势而上，顺势而为——2023年4月政治局会议精神学习（2023-04-28） 共促发展合力，经济蓄势待发——2023 年政府工作报告精神学习（2023-03-05） 战略全局出发，提振信心入手——2022 年12 月中央经济工作会议精神学习（2022-12-17） 事件： 2024 年 3 月 5 日，十四届全国人大二次会议开幕，李强总理作政府工作报告。 核心观点： 2024 年政府工作报告延续中央经济工作会议“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策总基调，以科技创新、扩大内需、重大改革的“进”，促进经济大局“稳”，坚定不移推动高质量发展。为此，报告提出，2024 年经济增速目标稳定在 5%左右，并进一步落实发行超长期特别国债、加速培育新质生产力、加快全国统一大市场建设等具体部署，确保政策同向发力、形成合力，共促高质量发展。 第一，“新质生产力”放在更为突出位置，报告新增提及智能网联新能源汽车、氢能、新材料、创新药，对生物制造、商业航天、低空经济等定调则进一步提升为“新增长引擎”，单列“数字经济”段落，点出现代化产业体系建设的关键领域。 第二，为实现 5%左右预期目标，财政积极发力、可用空间充足。2024 年财政可用空间远高于 2023 年，一是赤字隐含名义 GDP 增速从 2023 年的 6.9%抬升到 7.4%，二是 2023 年增发的一万亿国债，大部分结转 2024 年使用，三是今年再安排发行一万亿超长期特别国债，有效对冲地方政府投资疲弱和居民消费意愿恢复的不确定性。货币方面，短期以配合财政发力而增发结构性工具为主，全年维度来看仍有降息降准空间。 第三，坚定不移深化改革方面。改革是打通当前经济大循环堵点、增强发展内生动力的关键一招。本次报告重点提及，深化国企改革、加快全国统一大市场建设、谋划新一轮财税体制改革、新型城镇化等方向，预计相关政策和改革路线图也将加速落地。 一、“新质生产力”放在更为突出位置 本次政府工作报告在部署 2024 年政府工作任务的时候，将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为首要任务，与 2023 年中央经济工作会议“以科技创新引领现代化产业体系建设”作为首要任务的精神是一脉相承的，进一步体现了党中央对于科技创新和高质量发展的重视。 去年以来，党中央高度重视、多次提及“新质生产力”。习近平总书记在 2023 年 9月黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，在 2023 年 12 月中央经济工作会议上部署“发展新质生产力”，在 2024 年 1 月中共中央政治局新年首次集体学习上对这一概念做系统阐述，明确指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”，为高质量发展提供了新的生产力理论指导。 要点 敬请参阅最后一页特别声明 -2- 证券研究报告 宏观经济 本次政府工作报告将新质生产力发展放在首要位置，并以其为核心，进一步阐述了现代化产业体系建设的实施路径和关键领域： 一是，报告高度关注产业链供应链韧性提升和优化升级，产业层面的支持政策也进一步加强，包括“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”，“推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造”等实际举措，有望持续激发微观主体活力，引导更多社会资本参与，充分发挥政府投资的放大效应。 二是，报告细化现代化产业体系和新质生产力涉及的关键领域，发展目标和实施路径更为明确。相比于 2023 年中央经济工作会议，本次政府工作报告新增提及智能网联新能源汽车、氢能、新材料、创新药，对生物制造、商业航天、低空经济等产业的定调则进一步提升为“新增长引擎”。 三是，报告单列“数字经济”段落，提出“制定支持数字经济高质量发展政策”、“开展‘人工智能+’行动”、“适度超前建设数字基础设施”等一系列“实招硬招”，不仅有利于进一步推动传统产业高端化、绿色化转型升级，也有助于进一步夯实以数字化、智能化新技术为核心支撑的新质生产力的发展基础。 表 1：近期中央、各部委高度重视新质生产力发展 时间 事件 主要内容 2024 年 1 月 31 日 中共中央政治局第十一次集体学习 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。 科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。 2024 年 2 月 1 日 国新办、财政部 2023 年全年财政收支情况新闻发布会 2024 年，财政部门将采取更加有力有效的举措推动以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力。 第一方面，在政策的取向上，要做到四个“注重”。一是注重强化企业创新主体地位。二是注重发挥需求牵引作用。三是注重提升产业链供应链韧性和安全水平。四是注重激发科研人员活力。 第二方面，在经费使用上，要着力深化财政科技经费分配使用机制改革，这方面要做到“四强”：一是强基础。二是强攻关。三是强力量。四是强效能。 2024 年 2 月 7 日 国务院国资委党委扩大会议 会议认为，要深刻领会新质生产力的科学内涵，切实扛起国家重要战略科技力量责任，把科技创新作为发展新质生产力的核心要素，强化科技创新主体地位，全面融入国家创新体系，主动承担国家重大科技任务，坚决打好关键核心技术攻坚战，加快培育发展新质生产力的新动能。 要牢牢把握发展新质生产力重大任务，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，大力改造提升传统产业，积极抢占新领域新赛道，加快发展方式转型创新，加快建设现代化产业体系。 要着力构建与新质生产力发展要求相适