【宏观快评】产品设备能效新规：变化及影响

证 券 研 究 报 告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 宏观快评 2024 年 02 月 22 日 【宏观快评】 产品设备能效新规：变化及影响  事项 2 月 8 日，国家发改委等发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024 年版）》，自 4 月 1 日起执行，2022 版同时废止。《2024 年版》是落实去年中央经济工作会议对扩内需的相关部署——“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。  基本机制：对不同能效水平的产品，执行差异化政策 两版文件均将重点用能产品的能效标准分为三档：先进水平、节能水平、准入水平，分别对应现行强制性能效国家标准的能效 1 级、2 级、3 级。其中，准入水平是最低准入门槛、是淘汰老旧落后设备的技术依据。 在依据以上分类、确定产品设备的能效水平后，文件对其执行差异化政策。这些政策涉及到产业投资、产品消费、政府资金支持、财税金融政策等多个领域。  新规的两点变化：产品种类翻倍；能效标准提升 产品设备种类上，《2024 年版》从原先的 4 大类、20 种扩围至 6 大类、43 种。基本实现重点用能产品设备全覆盖。扩围后，《2024 年版》既涉及量大面广的工业锅炉、电机等通用型工业设备，多种家用及商用电器等，又包括数据中心、通信基站等能耗量增长较快的新型基础设施。 能效标准上，《2024 年版》进一步提高部分产品设备的能效指标。43 种产品设备中，有 19 种产品设备，在现行强制性能效国家标准基础上，能效指标平均提升了约 20%。如永磁同步电动机，《2024 年版》将先进水平，由《2022 年版》的“能效 1 级”，提升至“能效 1 级×1.01”；将节能水平，由“能效 2 级”提升至“能效 2 级×1.01”；准入水平，维持在能效 3 级。  新规的三点影响： （一）行业角度：加速行业“优胜劣汰” 节能要求提高，或加速相关行业的“优胜劣汰”，尤其是能效标准提高的行业。 对于能效水平偏低的产品设备，不仅有淘汰的风险，产能扩张也受到限制。一方面，能效标准提升，意味着部分产品设备将不再符合政策标准，或被淘汰出清。《2024 年版》中，19 类能效水平提升的产品设备，集中在家用及商用电器领域（8 类家用电器、7 类商用设备）。另一方面，能效标准提升，或将进一步影响部分行业的扩产。《2024 年版》规定，新建、改扩建项目须达到节能水平及以上，能效标准提高意味着更多企业或不再符合扩产要求。 （二）经济角度：拉动技改投资及大宗消费 《2024 年版》从投资端、消费端共提出若干点促进政策，或拉动技改投资、大宗消费。投资端，如指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造；将能效水平作为扩产、获得财政资金支持的重要依据等。消费端，如在政府采购领域，“研究加大对能效达到节能水平产品设备的政府采购支持力度”。 （三）能耗角度：节能改造预计每年减少 1%能耗 《2024 年版》中产品设备范围翻倍，与之对应，“相关产品设备年能耗量占全国能耗总量的比例从 25%增长至 50%”。对这些产品设备进行更新改造，“预计每年可形成节能量约 5500 万吨标准煤”，占全国能源消费总量在 1%左右。  2 月上半月，值得关注的政策： （一）人大及国务院会议，为即将召开的人代会做准备。1）2 月 7 日，人大委员长会议决定于 2 月 26 日召开常委会会议，会议的一项重要任务是为即将召开的人代会作准备。2）2 月 18 日，总理主持召开国务院第三次全体会议，讨论《政府工作报告》稿，并指出，“无论是在今年工作中，还是在本届政府的整个任期中”、“当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家”。 （二）改革：2 月 9 日，总书记召开中央深改委第四次会议，指出“今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革”，并就改 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com 执业编号：S0360519100003 联系人：袁玲玲 邮箱：yuanlingling@hcyjs.com 相关研究报告 《【华创宏观】权益需要的是价格弹性——两大观测时点&1 月通胀数据点评》 2024-02-12 《【华创宏观】强劲非农背后的两个干扰与两个影响——美国 1 月非农数据点评》 2024-02-04 《【华创宏观】开年财政发力了吗——12 月财政数据点评》 2024-02-02 《【华创宏观】降息预期落空，美债利率不升反降？——1 月 FOMC 会议点评》 2024-02-01 《【华创宏观】安全是题眼——新版产业指导目录四问四答》 2024-02-01 华创证券研究所 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 2 革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力等领域作出部署。 （三）金融支持实体：1）2 月 2 日，金融监管总局修订三个贷款管理办法，合理拓宽固定资产贷款和流动资金贷款的用途及贷款对象范围。2）2 月 6 日，国家金融监管总局召开专题会议进一步部署落实城市房地产融资协调机制相关工作。3）2 月 20 日，央行调降 5 年期以上 LPR 25 个基点至 3.95%。4）2月 20 日，中央金融办、中央金融工委刊发署名文章，明确金融“五篇大文章”的部分重点支持领域。 （四）资本市场、金融监管：1）2 月 6 日，证监会就中央汇金公司增持答记者问，表示将继续引导各类机构投资者更大力度入市，鼓励和支持上市公司加大回购增持力度。2）2 月 18 日：证监会召开系列座谈会听取意见建议，与会者建议严把 IPO 准入关、进一步加大对各类证券违法犯罪行为的惩治力度等。3）2 月 19 日，金融监管总局召开会议，要加快弥补监管制度机制短板，按计划出台有关规章制度；严肃查处重大违法违规案件，严厉打击非法金融活动。 （五）能耗目标：关注能耗强度指标调整。2 月 2 日，国家发改委等关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知：实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。2022 年《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通》规定是：“将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核”。 （六）产业发展：1）农业。2 月 4 日，中央一号文件发布，国新办就文件举行发布会，今年将下决心提高高标准农田建设中央和省级投资补助水平，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等。2）节能产业。2 月 7 日，发改委等《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024 年版）》。2月 9 日，国办关于加快构建废弃物循环利用体系的意见。 （七）外交：2 月 8 日，总书记和俄罗斯总统普京通电话。普京表示，“今年是俄中建交 75 周年……我期待同主席继续保持密切