农林牧渔行业十五五规划纲要跟踪：加强种质振兴培优，健全耕地三位一体体系

行业点评报告 · 农林牧渔行业 www.chinastock.com.cn 证券研究报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 加强种质振兴培优，健全耕地三位一体体系 —— 十五五规划纲要跟踪 2025 年 3 月 13 日 核心观点  事件：26 年 3 月 5 日全国两会在京召开。《2026 年政府工作任务》对 2026年十个方面的工作做出了全面部署，其中第六方面为“扎实推进乡村全面振兴”；共包含三个方向：一是毫不放松抓好粮食生产，二是实施常态化精准帮扶，三是持续推进农村改革发展。3 月 12 日十四届全国人大四次会议表决通过了《十五五规划纲要》，其中第八篇主题为“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，其中包括三方面内容：一是“提升农业综合生产能力和质量效益”，二是“推进宜居宜业和美乡村建设”，三是“提高强农惠农富农政策效能”。  推进粮油大面积单产提升，提升种源安全保障水平 。规划中提到“加强粮食等重要农产品供给保障”、“稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积单产提升”。1）我国粮食总产量近年来稳中向好，24、25 年我国粮食产量 1.41 亿斤、1.43 亿斤，创历史新高。粮食作物播种面积和粮食单位产量在 2020 年后均稳定增长，保证粮食总产量的稳定提升。2025年粮食作物播种面积为 11.94 亿亩，2024 年为 11.9 亿亩，同比+0.1%，连续多年稳定增长。2）2021 年我国发布《种业振兴行动方案》，自此我国的种质来源安全有了制度的保障，稳步提升，我国种业创新水平与世界的差距逐渐缩小。规划中提到“深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，健全商业化育种体系，强化育种联合攻关，培育高产优质、抗逆广适新品种，提升种源安全保障水平”。2025 年我国农作物自主选育品种面积占比 95%以上，国家级种业基地供种保障率达 80%。  健全耕地“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理。规划提到“健全耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护制度体系，严格占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制，统筹农用地布局优化”等内容。在我国严格推进占补平衡管理,落实永久基本农田划定规则，完善补划、调整程序以来，24 年我国耕地总面积 19.4 亿亩,较 2020 年增加 2800 万亩，同比+16.88%，牢牢守住了全国耕地保有量不低于 18.65 亿亩，永久基本农田保护面积不低于 15.46 亿亩的红线。其中黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等省（区）耕地面积均超过 1 亿亩，耕地的数量、质量、生态“三位一体”保护格局正在逐步形成。我国深入实施“藏粮于地”与“藏粮于技”的战略，宏观政策的调节和市场需求的匹配相得益彰，通过“硬投入”稳住基本盘，通过“软技术”提升效率，最终实现结构优化与产能巩固。  投资建议：基于我国耕地面积、粮食播种面积和单位面积产量的分析，我国现阶段农业综合生产能力迈上新高，科技创新有力保障了我国现阶段的粮食安全。我们要在发挥优势的同时努力补短板，提高种植效率，把握农业科技的应用与种业技术变革的核心，生物育种产业化的推广区域有望扩大、推广速度有望提升。建议积极关注优秀种业龙头企业，包括隆平高科(000998.SZ)、登海种业(002041.SZ)等。  风险提示：农产品价格波动的风险；制种的风险；政策变动的风险等。 农林牧渔行业 推荐 维持评级 分析师 谢芝优 ：021-68597609：xiezhiyou_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130519020001 相对沪深 300 表现图 2025-3-13 资料来源：中国银河证券研究院 相关研究1. 【银河农业谢芝优】行业动态报告_农林牧渔_关注25 年成本优化下的生猪养殖利润弹性 2. 【银河农业谢芝优】行业动态报告_农林牧渔_Q3 末母猪产能环比略增，10 月猪价略降 3.【银河农业谢芝优】行业动态报告_农林牧渔_9 月猪价震荡下行，猪企估值回落至低位 -10%0%10%20%30%2025-012025-022025-032025-042025-052025-062025-072025-082025-092025-102025-112025-122026-012026-022026-03农林牧渔(SW)沪深300行业点评报告 · 农林牧渔行业 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 2 一、加强种质振兴培优，健全耕地三位一体体系 2026 年 3 月 5 日，全国两会在京召开。《2026 年政府工作任务》对 2026 年十个方面的工作做出了全面部署，其中第六方面为“扎实推进乡村全面振兴”；共包含三个方向：一是毫不放松抓好粮食生产，二是实施常态化精准帮扶，三是持续推进农村改革发展。 3 月 12 日十四届全国人大四次会议表决通过了《十五五规划纲要》，其中第八篇主题为“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，其中包括三方面内容：一是“提升农业综合生产能力和质量效益”，二是“推进宜居宜业和美乡村建设”，三是“提高强农惠农富农政策效能”。其中第一方面强调“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进产需衔接、结构优化、品质提升，提高农业劳动生产率和科技进步贡献率”；具体来看主要包括一是“加强粮食等重要农产品供给保障”，二是“强化农业科技和装备支撑”，三是“构建多元化食物供给体系”。另外第三方面“提高强农惠农富农政策效能”主要包括一是“加强农业农村投入保障”，二是“深化农业农村改革”，三是“完善常态化帮扶机制”。 图1：农业农村现代化建设相关内容 资料来源：《十五五规划纲要》，中国银河证券研究院 1、推进粮油大面积单产提升，提升种源安全保障水平 本次会议提到“2026 年发展主要预期目标是粮食产量 1.４万亿斤左右”；“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”；“毫不放松抓好粮食生产”；“实施粮食产销区省际横向利益补偿调动主产区和农民种粮积极性”；“深入实施种业振兴行动 ,加快选育推广突破性品种”等内容。另外，于 2026 年 2 月 3 日发布的中央一号文件同样强调促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产；同时强调坚持产量产能、生产生态、增行业点评报告 · 农林牧渔行业 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 3 产增收一起抓，推动粮食品种培优和品质提升，在全方位抓好粮食生产。 我国粮食产量连续两年突破 1.4 万亿斤，增量态势稳中向好。我国粮食总产量近年来的变动趋势为逐年上升，稳中向好，2024 年我国粮食产量为 1.41 万亿斤，2025 年粮食产量为 1.43 万亿斤，再创历史新高，同比+1.42%。此外，粮食作物播种面积和粮食单位产量在 2020 年后均稳定增长，保证了粮食总产量的稳定提升。2025 年粮食作物播种面积为 11.94 亿亩，2024 年为 11.9 亿亩，同比+0.1%，连续多年稳