全球人才流动趋势与发展报告2025-AGTO

目 录 引言及核心发现 ................................................................................................... 1 第一章 世界主要国家人才竞争力指数 ............................................................. 4 一、世界主要国家人才竞争力评价指标体系构建.................................... 4 二、世界主要国家人才竞争力评价............................................................ 7 三、中国人才竞争力的优劣势分析.......................................................... 13 第二章 全球人才流动现状与趋势 ................................................................... 17 一、全球人才流动相关概念...................................................................... 17 二、全球人才跨区域流动现状.................................................................. 19 三、全球人才跨领域流动持续加速.......................................................... 24 第三章 全球主要国家人才流动政策动向 ....................................................... 25 一、美国...................................................................................................... 25 二、韩国...................................................................................................... 27 三、瑞典...................................................................................................... 29 四、日本...................................................................................................... 30 五、中国...................................................................................................... 32 六、德国...................................................................................................... 34 第四章 全球人才流动治理及相关建议 ........................................................... 36 一、全球人才流动中的国际组织.............................................................. 36 二、全球人才流动国际治理的创新应对——国际人才组织联合会...... 45 三、推动全球人才有序流动的相关建议.................................................. 47 附件 1 国家人才竞争力评价相关理论及评价体系构建方法 ........................ 50 一、国家竞争力理论与评价研究综述...................................................... 50 二、国家人才竞争力评价体系构建方法.................................................. 57 附件 2 研究机构及课题组 ................................................................................ 61 1 引言及核心发现 人才作为民族振兴和参与国际竞争的关键资源，在实现中国式现代化进程中发挥核心作用。尽管当前国际形势复杂多变，但全球人才流动趋势并未减弱。人才跨国流动为流入国带来显著发展动能，促使各国积极制定针对性政策措施，以吸引满足自身发展需求的人才资源。 本报告于 2022 年启动，首份报告在第五届虹桥国际经济论坛上发布。报告以推动开放型人才流动格局为导向，致力于构建简明客观的评价体系，系统分析全球人才流动的现状特征与演进趋势，同步开展 38 个主要国家人才竞争力比较研究，这 38 个国家 2024 年的人口和 GDP 之和分别占全世界的 65%和 89%，能够较为全面地反映全球主要经济体及人才流入、流出国的结构特征；探索建立全球人才合作对话机制，促进跨国人才交流与经验共享，旨在形成兼具包容性与实效性的全球人才流动治理解决方案，提供国际化公共产品支撑；推动构建共商共建共享的全球人才治理新秩序，致力于凝聚人才发展与交流的国际共识，提升人才流动领域的公平性、协同性与包容性。 本报告的要点如下： 1. 美国人才竞争力指数仍处于领先地位，世界人才中心正从欧美向亚洲扩散 报告数据显示，在 38 个世界主要国家人才竞争力评价指数中，美国位居首位，其后依次为韩国、瑞典、日本、中国、德国、新加坡、比利时、瑞士等国家。前 10 名中，欧美国家占 6 席，亚洲国家占 4 席，且前 5 名中有 3 个亚洲国家，反映出世界人才中心呈现从欧美向亚洲扩散的趋势。在人才规模指标方面，中国与美国展现显著优势，该指标反映高层次人才资源绝对数量。在人才质量指标方面，韩国、加拿大、瑞典位列前三，由于该指标侧重人均考量，印度、中国、印度尼西亚、巴西等劳动力基数较大的发展中国家，在该项排名中处于阶段性劣势。在人才环境指标方面，美国和中国的优势明显。在人才投入指标方面，美国、以全球人才流动趋势与发展报告（2025） 2 色列、瑞典排名前三。在人才效能指标方面，新加坡表现突出，韩国紧随其后，智利、南非、印度尼西亚等国在此指标上相对弱势。 2.中国在人才规模与人才环境指标方面优势显著，其余指标具备较大发展潜力 从具体指标得分来看，人才规模指标得分最高，人才环境、人才投