【宏观快评】“反内卷”有哪些法制化工具？

证 券 研 究 报 告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 宏观快评 2025 年 07 月 29 日 【宏观快评】 “反内卷”有哪些法制化工具？ ❖ 核心观点 2025 年 7 月，中央财经委提出“依法依规治理企业低价无序竞争”，那么当前治理反内卷有哪些法制化工具？我们梳理，至少包含三个层面，一是在全国层面规范政府、企业的内卷行为，对于政府，主要是在全国统一大市场框架下引入公平竞争审查、规范违规补贴等，对于企业，多是规范低价竞争。二是在产业层面，调整产业结构、规范特定产业发展；三是在具体产品层面，通过提高国家强制性标准来推动落后产能退出，目前来看，以上游的化工、煤炭等产品为主，此外，据市场监管总局，针对新三样的标准提升正在进行中。 ❖ 一、国家层面：规范政府、企业行为 相关的法制化工具可能至少包括 5 个，包括《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国价格法》、《公平竞争审查条例》、《全国统一大市场建设指引(试行)》，前两项法律的约束对象包括政府与企业、第三项以约束企业为主，第四、五项以约束政府为主。 以《中华人民共和国反不正当竞争法》为例，我们关注其制定背景、最新修订内容、专家如何解读、以及当前如何运用，其他内容参见正文。 ①法律简介，参照总则第一条“为了促进社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，预防和制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定本法”。今年 6 月，全国人大通过表决通过新修订的反不正当竞争法，2025年 10 月 15 日起施行。 ②修订内容，参照全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华：“一是针对实践中比较突出的平台‘内卷式’竞争，明确平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。二是完善平台经营者处置平台内经营者不正当竞争行为的义务…” ③专家解读，参照中国商业法研究会副会长，武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、法学院教授孙晋的解读：“首先，新增规范‘内卷式’竞争专条。当前，一些大型平台企业为了吸引用户，疯狂压低平台内经营者商品的价格…新修订的反不正当竞争法新增规定，平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品...其次，引入了公平竞争审查制度…规定国家建立健全公平竞争审查制度，依法加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争…” ④近期有哪些运用？7 月 18 日，市场监管总局约谈饿了么、美团、京东三家平台企业时，引用本法。 ❖ 二、行业层面：调整产业结构、规范产业发展 行业层面，相关的政策文件至少有三个： 一是国家发改委印发的《产业结构调整指导目录（2024）》，其中界定了鼓励、限制、淘汰三类目录，对于限制类项目，禁止新建项目投资，对于淘汰类项目，禁止投资。政策抓手包括收紧项目审批、收紧金融机构信贷投向，自然资源/建设/生态环境等部门不得办理相关手续等。 二是工信部印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024 年本）》，其中要求“严禁备案新增产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建、改建的，必须制定产能置换方案，实施等量或减量产能置换”。 三是市场监管总局印发单位《网络交易平台规则监督管理办法（征求意见稿）》，主要面向平台企业，主要是“（平台企业不得）不合理干预平台内经营者自主定价权、自主经营活动”。该版本目前仅为征求意见稿，最终版尚未发布。 ❖ 三、产品层面：以标准提升推动落后产能退出 主要是通过提高国家强制性标准来推动落后产能退出，详见报告《近 200 个能耗标准，哪些在提升？》，重点关注三个部分： 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com 执业编号：S0360519100003 联系人：韩港 邮箱：hangang@hcyjs.com 相关研究报告 《【华创宏观】看股做债➡股债反转——居民存款搬家“三支箭”的研究脉络》 2025-07-27 《【华创宏观】年中财政的观察和思考——上半年财政数据点评》 2025-07-27 《【华创宏观】中国股票配置价值已打开》 2025-07-21 《【华创宏观】产业与地区：两个集中度观察》 2025-07-20 《【华创宏观】“反内卷”措施延续——政策周观察第 39 期》 2025-07-20 华创证券研究所 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 2 一是能耗限额标准提升，且政策明确整改时点的。参照的是《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》、《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平(2022 年版) 》，从涉及品种来看，2025 年需完成改造和淘汰的，包括煤炭清洁利用涉及的 9 个品种以及纯碱、玻璃、水泥、煤制焦炭、电石、电解铝、炼油、炼铁、炼钢等 25 个品种。2026 年需完成改造和淘汰的，包括尿素、钛白粉、聚氯乙烯、子午线轮胎、工业硅等 11 个品种。 二是设备能效标准提升，且明确整改时点的。参照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024 年版)》，具体包括冰箱、洗衣机、吸油烟机、LED 灯具、永磁同步电动机、多联式空调(热泵)机组、冷藏陈列柜等 19 个设备，要求 2027 年重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。 三是标准提升，但政策尚未明确整改时点的。2024 年以来陆续有一批新的强制性国家标准发布/修订，主要涉及化工、汽车制造、通用设备等行业，但尚未看到明确的政策要求及整改时间。此外，据市场监管总局消息，针对新能源汽车、锂电池和光伏的标准提升或正在进行。 ❖ 风险提示：政策收集不完备 ❖ 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 3 目 录 一、国家层面 ............................................................................................................................. 4 1、约束政府&企业：《中华人民共和国反不正当竞争法》 ...................................... 4 2、约束政府&企业：《中华人民共和国反垄断法》 .................................................. 5 3、以约束企业为主：《中华人民共和国价格法》 ..................................................... 5 4、以约束政府为主：《公平竞争审查条例》 ...........................................