“反脆弱”系列专题之十一：失业保险，如何更好保障失业群体？

观研究 国内经济 证券研究报告 “反脆弱”系列 2025 年 06 月 04 日 失业保险，如何更好保障失业群体？ ——“反脆弱”系列专题之十一 证券分析师 赵伟 A0230524070010 zhaowei@swsresearch.com 贾东旭 A0230522100003 jiadx@swsresearch.com 侯倩楠 A0230524080006 houqn@swsresearch.com 联系人 侯倩楠 (8621)23297818× houqn@swsresearch.com 就业承压背景下，失业保障体系或如何更有效地实现“保生活—促培训—助就业”的闭环支持？本文结合我国失业保障体系现状及海外经验，系统分析，可供参考。 ⚫ 我国失业保障体系现状？失业保险基金主由保险费构成，重点投向生活保障、技能提升 作为支撑失业保障体系运转的专项基金，失业保险基金显著发挥逆周期调节作用。2024年底以来稳就业承压下，失业保险基金支出持续提速，一季度累计同比 22.4%。从当年结余来看，近年失业保险基金逆周期作用发挥明显，呈现支出大于收入状态；2023 年经济修复下，失业保险基金当年结余才由负转正至 322 亿元；2024 年累计结余达 3342 亿元。 失业保险基金收入主由失业保险费构成，支出重点投向失业保险金、技能提升及稳岗返还补贴等领域。我国失业保险基金收入九成源自雇主与雇员共同缴纳的失业保险费；2018-2023 年保险费收入占比达 89.5%。支出重点投向失业人员基本生活保障，如失业保险金、医疗保险费代缴等，2018-2023 年两项支出占比分别为 32%、8%。2020 年起失业保险基金支出向预防失业领域倾斜，2023 稳岗补贴及技能培训补贴占比达 19%。 缴纳和领取方面，我国失业保险费用缴纳遵循“共担共责”原则，失业保险金领取设置一定门槛。当前只有建立正式劳动关系，雇主及雇员才会缴纳失业保险。全国统一执行 1%的失业保险费率上限，雇主及雇员具体分摊比按照各省情况调整。失业保险金领取需满足缴费满 1 年、非自愿失业、办理失业登记等条件，期限按缴费年限确定为 12-24 个月。 ⚫ 我国失业保障面临哪些挑战？重点群体覆盖率低，受益率低，部分地区收支平衡压力凸显 2023 年我国失业保险覆盖率超五成，但农民工等重点群体失业保险覆盖率或仍明显较低。2010-2023 年我国失业保险参保人数从 1.34 亿人增至 2.4 亿人，覆盖率从 38.6%升至51.8%，增幅超 13%。但新业态劳动者、农民工等重点群体参保率或依旧较低。2023 年一季度新型灵活就业职位的社保覆盖率仅 19%，明显低于传统就业职位的 55.4%。 2019 年以来，我国失业保险参保受益率虽微幅上行，但整体仍不足 5%。2023 年，全年失业保险参保受益率为 3%，较 2019 年提升 0.8 个百分点；年末失业保险参保受益率亦提升至 1.4%。尽管参保受益率自 2019 年起持续回升，但整体仍处于历史较低水平。2023 年失业群体受益比例达 14.7%，或意味着仅有不到 15%的失业群体可享受失业保险保障。 地方层面看，近年部分地区的失业保险基金收支平衡压力凸显。2019 年，共有 11 个地区的失业保险基金当年结余为负数；2020 年至 2022 年，当年结余为负的地区数量分别增至30 个、14 个和 21 个。2023 年，地方失业保险基金的收支压力有所改善，当年结余为负的地区仅有 3 个（重庆、天津、辽宁），但部分地区失业保险基金的可持续时间依然较短。 ⚫ 海外失业保障政策经验几何？海外部分经济体财政支持力度大、覆盖广、政策调整灵活， 强制性失业保险制度为国际失业保险制度的主流模式。各国失业保险制度大致可分为强制性失业保险、非强制性失业保险、失业救济和双重失业保险四种类型。强制性失业保险制度以我国和美国为代表。美国的强制失业保险制度则以联邦-州双层架构为核心，兼具经验税率的灵活调整特征。双重失业保险制度以德国等代表，其失业保险覆盖率明显较高。 德国的双重失业保障机制以失业保险和失业救济金为核心，形成“保障+预防”双支柱体系。德国失业保障体系以失业金Ｉ和失业金ＩＩ为支柱，覆盖约超九成就业群体。同时，联邦政府向各类职业继续教育机构提供财政资助。如为中小企业提供“新入职者+”项目，针对等待职业培训一年以上的弱势群体，企业每接收一位可获最高 6000 欧元的奖金。 日本亦属于双重失业保险制度，其财政对失业应对政策的支持力度颇为突出。日本财政对社会保障的支持力度较大，2024 年约 25%的财政支出投向社保，失业应对类支出比例维持 1%以上。日本失业救济金不仅覆盖一般失业群体，还覆盖老年人、长期失业者等群体。 参考海外经验，后续我国失业保障制度或可进一步完善以下几方面：一是进一步扩大失业保险覆盖面，尤其新就业形态劳动者；二是提升失业保险受益率，动态优化申领条件等；三是或可参考“经验税率”模式，赋予地方差异化调节权限，增强政策灵活性；四是或可逐步构建“基本保险+失业救济”双重体系，加大财政支持力度等。 风险提示：政策变化超预期，经济变化超预期。 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 国内经济 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第2页 共23页 简单金融 成就梦想 1.失业保险，如何更好保障失业群体？ ............................... 5 1.1 我国失业保障体系现状如何？ ............................................................... 5 1.2 我国失业保障面临哪些挑战？ ............................................................... 8 1.3 海外失业保障政策经验几何？ ............................................................ 11 2．政策高频：高质量共建“一带一路” .......................... 16 2.1 总理出访东南亚：高质量共建“一带一路” ................................... 16 2.2 国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开会议 ............... 17 2.3 中办国办：完善中国特色现代企业制度 ............................................ 17 2.4 中办国办：推进碳排放权、用水权等市场化交易 ........................... 18 2.5 人社部等五部门：推行帮扶精准的就业公共服务模式 ................... 19 2.6 商务部、国家发改委等八部门：设立“国家创业投资引导基金” ............................................................