特朗普首日行政令点评：行政令反映的特朗普政策增量信息

证券研究报告 | 宏观分析报告 2025 年 1 月 21 日 ——特朗普首日行政令点评 事件：美东时间 1 月 20 日中午 12 点特朗普发表就职演说并签署多项行政令。 核心观点： 上任首日特朗普再次展现了雷厉风行的个人特色，当日撤销拜登任期 78 条行政令，并签署 26 条行政令和包括“美国优先贸易政策”在内的多条备忘录。百日新政看点有三：第一，驱逐、遣返、控制增量三步走解决移民问题，但效果可能低于市场预期；第二，传统能源是各项产业政策之基，后续观察页岩油企业资本开支纪律；第三，对墨加关税或优先落地，对中国和其他国家关税存在缓冲期。 百日新政过后，更重磅的政策将浮出水面。一方面，对华关税的节奏和税率如何设定。类似上一任期，本轮特朗普再度对中国示好，目的可能是希望中国配合解决部分国际问题，但最终加征关税在所难免，初始税率或不会过高，分阶段、分批次加征概率较大。另一方面，对外收割能否初见成果。特朗普近期频繁在格陵兰岛、巴拿马运河、加拿大、墨西哥等议题上表现出激进态度，倘若实现其一，可以为其积累丰厚的政治资本，即便无法实现也可换取一定收益。 对国内资本市场而言，风险偏好或迎来转机，可适度乐观。特朗普近期将外交注意力转移到其他国家，表明上台后对华政策力度将有限，这也是近期“抢出口”不再明显的主因。进一步看，还可关注特朗普上台后推动“海湖庄园协定”进而带动美元走弱的节奏。总结而言，我们认为可对当前国内权益市场适度乐观，但后期特朗普政策仍存在不确定性。 ❑ 特朗普就职演说和行政令释放了哪些信号？相比此前的总统辩论和集会路演，本次就职演说可谓简明扼要，特朗普以“美国的黄金时代开始”作为开场白，强调回归常识、公平正义的价值观，随后蜻蜓点水式地阐述包括移民、能源、贸易等在内的十大政策，尤其对贸易问题措辞极其简短。结合首日签署的行政令，特朗普百日新政或包括三大重点： 第一，三步走解决移民问题：驱逐、遣返、控制增量。1）驱逐：打击所有非法外籍人士，结束“抓捕后释放”做法；2）遣返：恢复“留在墨西哥”政策，遣返数百万犯罪外籍人士；3）控制新增非法移民入境：宣布南部边境进入国家紧急状态，立即停止所有非法入境；派遣军队到南部边境；建立边境墙；而新出生美国公民身份的认定规则也更加严格。内阁成员方面，特朗普任命的边境事务总管托马斯·霍曼、国土安全部长克里斯蒂·诺姆和白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒均为反移民强硬派，但考虑到实操层面存在法律、舆论等限制因素，大规模驱逐能否落地仍存在不确定性。根据博彩平台Kalshi 数据，市场预期 2025 年特朗普将驱逐 70 万非法移民。此外，就职演说和行政令均未对合法移民有所表态，尤其是此前共和党内部争执不下的H1-B（外籍专业人才）签证问题。 第二，产业政策优先向传统能源倾斜，目的是对抗通胀和振兴制造业。1）传统能源：宣布进入国家能源紧急状态，加大石油和天然气开采力度，补满战略储备，将美国能源出口到世界各地，开发阿拉斯加能源和自然资源项目，恢复美国的矿产主导地位。2）绿色能源：终结拜登绿色新政，撤销《电动汽车强制令》，暂时取消海上风电租赁；3）气候问题：退出《巴黎协定》， 张静静 S1090522050003 zhangjingjing@cmschina.com.cn 王泺宾 S1090523070007 wangluobin@cmschina.com.cn 行政令反映的特朗普政策增量信息 敬请阅读末页的重要说明 2 宏观分析报告 撤销《美国国际气候融资计划》。一方面，特朗普将本轮高通胀归咎于政府过度开支和能源价格上涨，因此控制传统能源价格是打压通胀的手段之一，但近期美国页岩油企业纷纷表态称要维持行业资本开支纪律，后续有待观察。除能源价格之外，行政令也提及降低医疗、住房、家用电器成本来控制通胀。另一方面，特朗普认为上游资源是振兴制造业的先决条件，这也隐含了美国政府可能需要看到传统能源产量明显放量后再推进各项制造业政策。 第三，对墨加关税或优先落地，对中国和其他国家关税存在缓冲期。特朗普演讲中仅简单提及关税，要全面改革贸易体系，设立外部税务局用于征收所有关税、费用和收入。同日发布的贸易备忘录重点包括五个方面①：一是调查贸易逆差成因并提出合适关税措施，二是评估美国主要贸易伙伴是否存在操作汇率的行为，三是评估 800 美元或以下的关税造成的影响，四是评估和审查美墨加贸易协定，五是审查中国和美国之间以及通过第三国发生的贸易行为。推测本轮特朗普政府将对不同国家推出差异化的贸易政策，服务于不同目标，墨西哥和加拿大对应边境问题，中国对应战略安全和产业链自主，其他国家对应贸易平衡。由于边境问题被排在优先序列，特朗普率先将矛头指向墨西哥和加拿大，在签署行政令时对媒体表示，正考虑从今年 2月 1 日对墨西哥和加拿大征收 25%的关税。 ❑ 中美关系或存在短暂缓和期，但最终加征关税在所难免，分阶段、分批次加征概率较大。近期特朗普再度向中国示好，12 月 16 日在海湖庄园举行新闻发布会时表示“中国和美国可以合作解决世界上所有的问题”，1 月 17 日特朗普与国家主席习近平通话释放积极信号，1 月 20 日特朗普发布行政令给予 TikTok 禁令 75 天宽限期。回顾上一轮特朗普上任初期中美关系也曾短暂缓和，2017 年 4 月海湖庄园会晤中美取得实质性成果，2017 年 11 月特朗普访华回国后开始酝酿关税。本轮特朗普再度示好，目的可能是希望中国配合解决部分国际问题，今年 4 月 1 日贸易代表办公室将发布对中国贸易行为的审查结果，国内可抓住这一窗口期争取更多时间和空间。从本轮内阁成员看，特朗普更倚重商务部长卢特尼克和财长贝森特的组合，而二者均支持渐进式关税和战略性谈判，考虑到本轮贸易代表办公室更有可能直接受商务部领导，对华更鹰的贸易代表格里尔的话语权或被适当削弱。预计本轮美国对华关税更有可能分阶段进行，首次加征更有可能出现在下半年且初始税率不会过高，2025 年国内出口下行压力或可控。 ❑ “软柿子”外交手段更关注短期利益变现，或为后续“海湖庄园协定”埋下伏笔。特朗普近期频繁在格陵兰岛、巴拿马运河、加拿大、墨西哥等议题上表现出激进态度，就职演说中也提出将“墨西哥湾”更名为“美国湾”，重新夺回巴拿马运河主导权，似有扩大美国在全球战略版图之意。一方面，破坏国际规则式地对外榨取利益有利于转移美国国内矛盾。另一方面，倘若特朗普实现其一，可以为其积累丰厚的政治资本，即便无法实现也可换取一定收益。中期看，美国“软柿子”外交手段，也存在对于美元指数构成国达成类似 1985 年《广场协议》的“海湖庄园协议”的政策考量，进而实现美元贬值的目的。 ❑ 对国内资本市场而言，风险偏好或迎来转机，可适度乐观。特朗普近期将外交注意力转移到加拿大、格陵兰和巴拿马等地，表明上台后对华政策力度将 ① https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/america-first-trade-policy/ 敬请阅读末页的重要说明 3 宏观分析报告 有限，这也是近期“抢出口”不再明显的主因。进