政策半月观：各部委各地学习三中全会的信号

请仔细阅读本报告末页声明 证券研究报告 | 宏观经济研究 2024 年 07 月 23 日 宏观定期 政策半月观—各部委各地学习三中全会的信号 近半月，7.15-18 三中全会在京召开，并发布会议公报、《决定》全文及总书记关于《决定》的说明，多部门及 31 省市自治区均学习传达三中全会精神。我们对每半月重大政策进行跟踪：1）中央、部委重要会议与政策；2）地方政策；3）行业与产业政策。本期为近半月（2024.7.8-7.23）的政策跟踪。 核心结论：总体看，近半月政策延续聚焦稳增长、促改革、稳信心，具体有 6 大焦点：一是二十届三中全会召开，关注三大内容：1）继 7.18 公布公报，7.21 公布《决定》全文及总书记关于《决定》的说明，《决定》2.2 万字、300 多项具体改革任务，有不少新提法、新要求，对市场关心的话题均有详细部署，鼓励与约束兼具；2）7.19 中共中央解读三中全会精神，属于《决定》部分内容的“摘选”及解读；3）国务院、央行、财政部等多部门陆续学习传达三中全会精神，共性在于均要求“以钉钉子精神狠抓改革落实”，并结合各自职能定位予以细化部署；4）31 省市自治区均学习传达三中全会精神，重点在抓落实，结合各地实际，“发挥特色、发挥优势”，也强调要“全力以赴”完全年度经济目标。二是 7.9 总理经济形势专家座谈会，指出“当前影响经济增长的因素较以往更为复杂；既看到成绩，也不回避问题；要围绕实现全年经济发展预期目标，进一步实施好宏观政策，持续用力、形成合力”。三是 7.22 央行降息，7 天期逆回购操作利率、1 年期和 5 年期 LPR 均下调 10BP，旨在降成本、稳增长、稳地产，也有对当前政策利率与市场利率偏离较大的纠正；长远看，本次降息也是央行对利率调控机制的一次调整。四是央行开展国债借入操作、创设临时正逆回购，直接原因应是对利率走势从“喊话”引导预期转向“下场”实际操作，本质原因则应是顺势改革我国货币政策框架和利率调控机制。五是加力设备更新和消费品换新，7.18 三中全会公报、7.19 全会精神发布会均有提及，要求“投入更多真金白银，加大政策支持力度”，7.19 国常会据此落实、要求持续“扩围”和加大补贴力度，此前 7.5 财政部也发布税收优惠，支持专用设备数字化、智能化改造投入。六是稳外贸、稳外资，7.12 商务部等《关于加强商务和金融协同更大力度支持跨境贸易和投资高质量发展的意见》，以稳外贸、稳外资、深化“一带一路”经贸合作和对外投资合作等，以及促融资、防风险、优服务等关键环节。其他可关注，暂停转融券业务，上海国资委率先召开市值管理工作座谈会，北京商品房“以旧换新”等。继续提示：当前经济下行压力不小，本次三中全会对当前经济形势和任务部署的篇幅也明显增多，要求“坚定不移实现全年经济社会发展目标”，指向后续应会有增量政策（尤其是稳地产、中央加杠杆），短期紧盯：后续各部门持续召开的三中全会精神学习和解读会，7 月底政治局会议，稳地产增量政策、再降准降息、加快专项债发行进度等。 一、重要会议与政策：三中全会在京召开，并发布公报及《决定》全文，多部门学习会议精神。 1、重要会议：二十届三中全会召开、多部门解读和学习三中全会精神、加力设备更新和消费品换新。 >7.15-7.18 二十届三中全会在京召开，7.18 发布会议公报，7.19 中共中央举行新闻发布会介绍和解读二十届三中全会精神，7.21 发布《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》以及总书记关于《决定》的说明。《决定》2.2 万字、300 多项具体改革任务，有不少新提法、新要求，对市场关心的话题均有详细部署，有的可能属于偏鼓励型（对外开放、土地改革、松地产、做大国企、提振民企信心、增加地方自主财力、支持新业态发展、严抓落实等），有的可能属于偏约束型（金融强监管、房地产税、合理调节过高收入、国有企业工资决定机制改革等）。总体看，未来 5-10 年的改革路线图已确定、关键看落实；我们也继续提示，本次会议公报对当前经济形势与任务部署的篇幅增多，预示会有增量政策（尤其是松地产、中央加杠杆），紧盯 7 月底的年中政治局会议。 >国务院、央行、财政部等多部门学习三中全会精神，梳理发现，各部门共性在于均要求“以钉钉子精神狠抓改革落实”，并结合各自职能定位予以细化部署，重点关注：1）央行延续强调保持货币政策稳健性、充实货币政策工具箱等，重点关注后续对“健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系”的系列动作；2）证监会“进一步增强资本市场对科技创新的包容性、适配性，培育壮大耐心资本”，对应落实近期“科创板八条”，防风险明确指出“债券违约、私募、交易场所”三大领域；3）金监总局再提畅 作者 分析师 熊园 执业证书编号：S0680518050004 邮箱：xiongyuan@gszq.com 分析师 朱慧 执业证书编号：S0680523090002 邮箱：zhuhui3@gszq.com 相关研究 1、《并不简单—央行 7 月降息的背后》2024-07-22 2、《“进一步”的改革有哪些？—三中全会《决定》4 点理解》2024-07-22 -313、《有新提法、有积极信号—三中全会公报的 5 点理解》2024-07-18 4、《枕戈待旦—2024 年中期经济与资产展望》2024-07-16 5、《二季度 GDP 低于预期，怎么看、怎么办？》2024-07-15 2024 年 0707 月 2323 日 P.2 请仔细阅读本报告末页声明 通“资金—资本—资产”循环，应是针对此前鼓励创业投资以及做好培育新质生产力的耐心资本。 >7.19 国常会研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新，对应 7.19 中共中央三中全会精神解读发布会提及“投入更多真金白银，加大政策支持力度”，一是“扩围”，将设备更新项目“支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造”；二是“加力”，包括“提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准”，“加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度”等。 >其他可关注：7.3-7.11 上交所召开“科创板八条”基金公司座谈会；7.9 国务院召开经济形势专家和企业家座谈会，指出“当前影响经济增长的因素较以往更为复杂；既看到成绩，也不回避问题；要围绕实现全年经济发展预期目标，进一步实施好宏观政策，持续用力、形成合力”。 2、部委政策：央行降息、稳外贸、深化“一带一路”合作，央行创设临时正、逆回购，暂停转融券业务。 >7.22 央行公开市场 7 天期逆回购操作利率由 1.8%调为 1.7%，1 年期和 5 年期 LPR 均较上月调降 10BP，短期看，本次降息旨在降成本、稳增长、稳地产，也有对当前政策利率与市场利率偏离较大的纠正；长远看，本次降息也是央行对利率调控机制的一次调整。倾向于认为：“货币不是万能的”，本次降息的实质效果可能有限，但有望打开货币政策进一步宽松的空间、也有望打开债券利率进一步下行的空间。 >7.12 商务部等《关于加强商务和金融协同更大力度支持跨境贸易