2018年重庆市财政情况解析

摘 要  2018 年，重庆市 GDP 增速下降至 6.0%，低于全国平均水平。同期，一般公共预算收入增幅大幅下降，财政收支缺口进一步扩大。从区县情况来看，2018 年重庆市下辖的各区县财政分化程度加大，部分区县一般公共预算收入出现下滑，且下滑区县的数量较上年显著增加。  一般公共预算收入增速下滑的主要原因在于重庆市处于产业转型和财政提质增效的“阵痛期”。2018 年，电子制造、化医行业等传统支柱产业增速明显放缓，汽车制造业增加值同比下滑较大，对重庆市工业产值形成较大拖累，虽然新兴产业税收贡献度提升，但短期内增长空间有限。同时，由于重庆市落实中央出台的减税降费政策，并在 2018 年 6 月起将城市建设配套费收支调整至政府性基金科目列支，使得当年非税收收入下滑明显。受上述影响，当年重庆市一般公共预算收入规模仅较上年略有增长。在此背景下，加之重庆市土地放量受控，2018 年重庆市基金收入虽有所增加，但增速大幅放缓，收支出现一定缺口。  产业转型和财政提质增效举措已初见成效，随着经济有序发展，重庆市对中央补助收入的依赖程度逐步降低。2018 年，重庆市第三产业贡献度保持提升，智能产业正在崛起，产业结构有所改善；主体税种对税收增长的支撑作用较强，税收收入增速加快且税收占比提升，预算收入结构有所优化，财政收入质量得到提升。此外，经分析广义口径下的一般公共预算平衡机制，2018 年本级预算收支缺口虽在不断扩大，但新增地方债务收入与上年规模持平，民生、环保及科技等重点领域支出仍保持快速增长，重庆市努力将经济推向良性发展之路。同时，中央净补助收入的贡献持续下降的趋势表明重庆对中央补助收入的依赖程度逐步降低。  需关注重庆市地方政府债务仍保持较大规模且转型期间财政预算管理水平有待提高等问题。虽然重庆市地方政府债务管理取得一定成效但债务规模仍然较大。此外，中诚信国际也关注到，重庆市预算稳定调节基金净调入为流出状态且缺口不断扩大，调入资金远高于预算数且规模较大等，以上在一定程度上反映出重庆市的预算管理水平还有待进一步提高。  部分区县一般公共预算收入同比下滑，主要系受落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求，以及取消部分行政事业性收费等政策性调整因素影响，使得非税收收入下降所致。中诚信国际关注到下降区县的税收收入和 GDP 保持增长，且税收结构总体有所改善，部分区县一般公共预算收入增速上升明显。长期来看，随着重庆市新旧动能转换调整和财政收入质量的提升，非税收收入大幅下降带来的财政收入持续下滑的可能性较低。此外，在严控地方债务的大背景下，重庆市各区县一般公共预算下滑，或将引起债务率指标上升，须关注债务率指标考核对各区县债务以及融资平台带来的影响。www.ccxi.com.cn 2018 年重庆市财政情况解析 政府与公共融资评级部（武汉） 张敏 刘洁 洪少育 组 中诚信国际 1 一、2018 年重庆市整体经济和财政情况分析 （一）经济情况 受工业产业转型调整、汽车行业下行影响，2018 年重庆市地区生产总值增速降至全国水平以下，但当年第三产业贡献度保持提升，智能产业正在崛起，产业结构有所改善。 2018 年，重庆市实现地区生产总值 20,363.19 亿元，按可比价格计算，同比增长 6.0%，增速低于全国水平。分产业看，第一产业实现增加值 1,378.27 亿元，增长 4.4%；第二产业实现增加值 8,328.79 亿元，增长 3.0%；第三产业实现增加值 10,656.13 亿元，增长 9.1%，第三产业占比首次超过 50%。从全国已公布经济数据各省市情况来看，2018 年重庆市地区生产总值位居第 17 位。2018 年，重庆市一般公共预算收入完成 2,265.5 亿元，同比增长 0.6%。其中，税收收入 1,603.0 亿元，增长 8.6%，从全国已公布经济数据各省市情况来看，2018 年重庆市一般公共预算收入位居第 17 位。 从重庆市经济的纵向对比来看，2014~2018 年，重庆市 GDP 增速整体呈现下降态势，其中，主要受工业经济转型调整影响，2018 年 GDP 增速降幅明显加快，较上年下降 3.3 个百分点。2018 年，重庆市规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长 0.5%，较 2017 年增速下降 9.1 个百分点，主要受工业产业转型影响，电子制造、化医行业、装备制造业、消费品行业等传统支柱产业增加值增速明显放缓，同时汽车制造业增加值同比下降 17.3%，对重庆市工业产值形成较大拖累。同时，2018 年，重庆市新兴制造业贡献突出，高技术产业增加值和战略性新兴制造业增加值分别同比增长 13.7%和 13.1%，对规模以上工业增长的贡献率分别为 411.7 %为 495.2%，是拉动工业经济增长的主要动力。整体看，受工业产业转型调整、汽车行业下行影响，2018 年重庆市地区生产总值增速降至全国水平以下，但当年第三产业贡献度保持提升，智能产业正在崛起，产业结构有所改善。 图 1： 重庆市 2014~2018 年经济财政及增速情况 （二） 财政情况 1、一般公共预算收支情况 一般公共预算收入是财政分析的关键，受篇幅限制，本文着重从一般公共预算收入角度来解析 2018年重庆市财政情况。从狭义口径上看，一般公共预算收入=税收收入+非税收收入；从广义口径上看，一般公共预算收入=本级收入（税收+非税收收入）+转移性收入（中央补助+动用预算稳定调节基金+调入资金+地方政府债务收入+上年结转）。本节分别从狭义口径和广义口径来进行相关分析。  狭义口径分析 14393.1915872.2317740.5919500.2720363.191921.882155.12227.92252.422660.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%04000800012000160002000020142015201620172018GDP（亿元）一般公共预算收入（亿元）GDP增速(%)一般公共预算收入增速(%)亿元 2 2018 年，重庆市一般公共预算收入增速大幅下降，但税收收入增速加快且税收占比提升，预算收入结构有所优化，财政收入质量得到提升；同期，重庆市一般公共预算支出增速亦有所放缓，但财政民生支出得到保障，科技、环保等重点领域支出仍保持较快增长。 一般公共预算收入方面，2015 年以来，重庆市一般公共预算收入增速呈现快速下降态势，相较各年GDP 增速降幅更为显著。其中，2018 年，因非税收入减少，公司一般公共预收收入增速降至 0.6%。一般公共预算收入构成上，2018 年重庆市税收收入完成 1603 亿元，同比增长 8.6%，增速较上年增加 1.3 个百分点，当年税收收入占一般公共预算收入的比重较 2017 年提升 5.3 个百分点至 70.8%，预算收入结构有所优化，财政收入质量得到提升。分税种来看，2018 年重庆市税收收入占比前五大税种分别为增值税、企业所得税、契税、土地增值税和城镇土地使用税，合计占当期税收收入的比重为 78.2%；主体税种对税收增长的支撑