准备迎接碳约束时代：全国碳市场对电力行业影响及企业应对

准备迎接碳约束时代 全国碳市场对电力行业影响及企业应对2018年12月目录前言 1第一章 碳约束时代正式到来 2第二章 两个竞争市场形成 7第三章 做好准备 12总结 151准备迎接碳约束时代 | 前言前言中国是全球最具活力的经济体之一，同时也是气候变化挑战下承受压力最大的国家。政府正积极推动中国向低碳、可持续发展模式转型，全国电力碳市场的建立预示中国碳约束时代正式到来。政策制定者需要着力打好基础，设立合理的基准线、规则和规程，建立一个功能良好并可以为未来所用的机制。对于发电企业而言，如何在合规运营的前提下，实现效益最大化和永续发展至关重要。准备迎接碳约束时代 | 第一章 碳约束时代正式到来 2全球碳排放权市场趋势全球碳市场在体系规模、制度改革、碳价和新兴市场作用等方面呈现以下趋势：碳交易体系持续扩展。目前全球共运行着21个碳排放权交易体系（ETS），已设立碳市场的司法管辖区GDP占全球比重超过50%，人口占世界人口总数近三分之一1。随着2017年底中国全国碳市场的启动，碳市场所覆盖的全球碳排放份额增至2005年的三倍，达到总排放量的15%。2017年，全球碳市场交易量增长5%，约为63亿吨二氧化碳当量。据世界银行估算，2017年全球碳市场收入同比增长50%，达到330亿美元2，收入主要来自配额拍卖、为履约合规义务所直接支付的费用和碳税收入。主要体系不断改革以强化碳价信号。多个正在运行的碳市场正在制定改革措施以实现2020年后的减排目标，包括加州碳市场、区域温室气体 倡议（RGGI）、欧盟碳排放交易体系（EU ETS）以及新西兰碳排放交易体系 （NZ ETS），旨在强化碳价信号并为实现下一个十年的减排目标做好准备。随着已经运行的碳市场不断探索并完善其政策设计，碳定价由新兴政策工具向长效减排政策过渡。碳价反弹呈现上涨趋势。欧盟准备推出“市场稳定储备”（MSR），将2014-2016年期间过剩的九亿吨碳盈余转入储备市场。在配额大幅减少的预期下，欧盟排放配额（EUA）碳价已从2017年5月的4.38欧元/吨上涨到今年8月的18.28欧元/吨，上涨幅度达到310%，并很可能将于今年年底达到25欧元/吨。韩国碳交易价格由2017年18美元／吨上涨为今年4月的20.66美元／吨；加利福第一章 碳约束时代正式到来1《全球碳市场进展：2018年度报告》，国际碳行动伙伴组织（ICAP), https://icapcarbonaction.com/en/icap-status-report-2018 2 States and Trends of Carbon Pricing,，世界银行， 201805-22， https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/05/22/more-governments-taking-up-carbon-pricing-and-seeing-big-benefits-in-revenues-world-bank-report 尼亚-魁北克碳排放交易体系碳价小幅增长到14.6美元／吨。碳定价具有极大的减排潜力。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心(NSCS)、国家发改委能源研究所(ERI)、能源创新机构(Energy Innovation)进行的建模分析表明，到2030年，在实施碳定价(定价为63元/吨)的情况下，碳排放将比常规情景（business-as-usual reference scenario）减少27.49% 。新兴国家的碳排放交易市场与成熟市场联动。目前全球大部分主要发达经济体均已建成了包括全部或重点局部地域范围的碳交易市场，且各具特色。作为这一领域的后来者，中国碳市场的建设可充分借鉴欧盟和美国等其它国家的经验和特点，并结合自身国情，从而摸索出一套具有中国特色的碳排放交易体系。在互相借鉴发展经验的基础上，成熟的碳市场和新兴碳市场的联动将成为建立全球碳市场的重要支撑点。更多企业将碳成本价纳入战略规划。内部碳定价已成为帮助企业管理风险和发掘低碳经济转型新机遇的重要机制。根据碳信息披露项目（CDP） 最新报告显示，2017年全球1,300多家企业正在使用或计划在未来两年内纳入内部碳定价机制。这个数字比2016年增长11%，是 2014年数字的将近10倍。而且，未来企业内部碳定价预计将在亚洲、拉美和北美地区快速普及。3准备迎接碳约束时代 | 第一章 碳约束时代正式到来欧盟碳排放权交易机制的发展经验可以为中国提供两方面的启示。其一，碳市场需要可靠且合理稳定的碳价来引导低碳项目投资。诚然，预测碳排放以及配额需求是具有挑战性的， 因此所有长期运行的系统都引入并改进了如何通过根据市场条件调整配额的价格或数量来管理排放配额。其次，几乎所有的碳市场一开始都依赖于无偿配额，但无偿配额的份额需要随着时间的推移而下降。从无偿配额转为许可拍卖有助于建立明确的市场价格。这也是为什么欧盟排放交易体系将免费配额从近100%减少到约40%，西部气候倡议中也有类似的拍卖，韩国将从2019年起开始拍卖其配额。欧盟碳排放交易机制（EU-ETS）对中国的启示欧盟碳排放交易体系共包括三阶段，第一阶段为2005-2007年；第二阶段为2008-2012年；第三阶段为2013-2020年；由于在前两个阶段出现了明显的免费配额超发的情况，从第三阶段开始力推配额拍卖方式。但欧盟各成员国经济发展水平参差不齐（这点和国内各省之间情况类似），因此在第三阶段，欧盟也非常注重对相较而言经济欠发达的国家进行保护——比如对于电力行业，欧盟对于电网建设比较落后或能源结构较为单一且经济较不发达的10个成员国提供了“止损”选择，允许其在第三阶段电力部门从免费分配逐渐过渡到拍卖。图表1.1：欧盟碳排放交易制度分为三个阶段第一阶段（2005-2007）第二阶段（2008-2012）第三阶段（2013-2020）分配总量比2005年+8.3%比2005年-5.6%比2005年-21%配额分配方式无偿分配无偿分配拍卖方式产业对象能源与一般工业部门扩展到航空部门扩展到化工、铝精炼部门违约处罚每吨二氧化碳处罚40欧元每吨二氧化碳处罚100欧元从次年企业排放许可权中扣除超额排放量根据物价进行调整来源：《中国碳市场建设初探——理论、国际经验与中国的选择》，德勤研究准备迎接碳约束时代 | 第一章 碳约束时代正式到来准备迎接碳约束时代 | 第一章 碳约束时代正式到来 4中国碳约束时代正式到来在全国碳市场启动前，中国已经先后建立七个区域级别的碳排放权交易市场，包括北京、上海、深圳、广东、天津、湖北及重庆。各个试点地区均有配额交易平台，交易内容主要有配额和核证减排量，重庆和广东还有经交易主管部门批准的交易品种。参