数据要素白皮书（2022年）

No.202226 中国信息通信研究院 2023年 1月 数据要素白皮书 (2022 年) 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 习近平总书记指出，数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响，要构建以数据为关键要素的数字经济。2019 年 10月，党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴；2022 年 12月，党中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为最大化释放数据要素价值、推动数据要素市场化配置提出了最新指引。在三年的实践探索中，我国数据要素市场建设取得显著成效，市场主体和市场环境不断完善，要素质量得到大幅提升，但是制约数据要素市场化配置的权属界定、估值定价、市场规则、流通技术等关键性难题仍有待破解。 本报告把握数据要素市场化发展的主线，以数据要素价值创造为理论起点，以解决我国数据要素市场培育的瓶颈问题为基本导向，通过理论、案例、比较等分析手段，初步给出了一套破解我国数据要素市场难题的技术、市场和制度思路与方案。全文主要观点如下： 一是归纳出数据要素价值的实现途径，即业务贯通、数智决策、流通赋能三次价值的释放，为数据要素市场建设提供理论基础。 二是明确了数据要素市场的内涵和特征，即数据要素市场以数据产品及服务为流通对象，以数据供方、需方为主体，通过流通实现参与方各自诉求的场所，是一系列制度和技术支撑的复杂系统。 三是辨析了数据要素市场存在的三种流通形式，即开放、共享、交易三种既有区别也有联系的流通形式，探讨了其适用场景与发展现状。 四是概括出数据要素市场经营运行存在的三种新模式，即从自行管理运维到委托运营的机制创新模式；从供需直接对接到多元数商参与的主体创新模式；从分散对接到统一数据空间的设施创新模式。 五是识别出数据要素市场培育的四大障碍，即权利归属难以界定、估值定价缺乏依据、流通规则尚不完善、流通技术仍未成熟，并给出了解决思路建议。 最后，本白皮书对“十四五”期间我国数据要素的发展方向进行了展望，在不远的将来为实现数据要素价值的全面释放，必须加快数据要素基本问题研究，加快技术创新步伐，切实推动数据交易流通。 目 录 一、数据要素理论问题概述........................................................................................ 1 （一）数据的概念与独特属性............................................................................. 1 （二）数据成为生产要素有深厚的技术和产业背景......................................... 5 （三）数据要素主要通过三条途径实现价值..................................................... 8 二、我国数据要素市场培育现状.............................................................................. 12 （一）数据要素市场政策布局不断细化深入................................................... 13 （二）数据要素市场主要存在三种流通形式................................................... 15 （三）数据要素市场供需对接向多行业扩展................................................... 21 （四）数据要素市场经营运行模式积极创新................................................... 22 三、数据要素市场培育障碍与探索思路.................................................................. 26 （一）权利归属难以界定，有待建立产权制度............................................... 26 （二）估值定价缺乏依据，有待发挥市场作用............................................... 30 （三）流通规则尚不完善，有待鼓励积极探索............................................... 33 （四）流通技术仍未成熟，有待强化技术支撑............................................... 37 四、数据要素发展展望.............................................................................................. 41 参考文献...................................................................................................................... 44 图 目 录 图 1 数据-信息-知识-智慧（DIKW）模型 ............................................................. 3 图 2 数据要素主要表现形态 .................................................................................... 7 图 3 数据要素的三次价值释放 ................................................................................ 8 图 4 党中央国务院发布多项政策文件围绕数据要素布局 .................................. 15 图 5 数据要素流通的三种形式 .............................................................................. 15 图 6 国内大数据交易所（中心、平台等）建设历程 .......................................... 20 图 7 通过登记使数据产权分置运行和权益保护有据可依 .................................. 30 图 8 三级数据交易市场的初步设想 ............................................