制造行业：城市制造业高质量发展研究报告(2025年)

城市制造业高质量发展研究报告（2025 年）中国信息通信研究院2025 年 11 月中国信息通信研究院信息化与工业化融合发展研究所2025年12月城市制造业高质量发展研究报告（2025 年）版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院整理”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言党的二十届四中全会进一步强调“因地制宜发展新质生产力”“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，制造业高质量发展站上更加突出的战略位置。城市作为创新的策源地，是技术创新、要素创新、产业创新、模式创新的主阵地，更是因地制宜发展新质生产力的主战场，要更大程度上发挥城市作为区域“增长极”的引领示范作用。2025 年中央城市工作会议进一步明确城市发展“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，这对城市制造业高质量发展提出全新要求。同时百年变局加速演进下城市制造业高质量发展也迎来动能转变、布局优化、目标升级、路径创新的新机遇。在此背景下，本报告以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，坚持以人为本，适应新型工业化发展的新要求，充分考虑数据科学性、系统性、可得性，延续2022-2024 年城市制造业高质量发展评价指标体系，测算得出全国主要城市制造业高质量发展指数，并对 50 个制造业综合竞争实力较强的城市（以下简称“制造业强市”）开展系统剖析，基于制造业强市的区域分布、发展特点、分项表现及变化情况，凝练标杆城市促进制造业高质量发展的典型做法，为全国各城市提供发展蓝本。制造业强市研究结果显示，我国制造业强市区域分布格局相对稳定，维持“东部持续领跑、中部局部崛起、西部单点突破、东北转型承压”的总体态势，重点城市群辐射带动作用增强。制造业强市以高端化、智能化、绿色化为核心驱动，引领制造业转型成效突出。平均规上工业企业劳动生产率较上年提升 21.7%，利润总额合计占全国的 47.3%，创造全国近一半的工业效益。科技创新与产业革新加速，以平台为载体加快城市制造业创新要素集聚，制造业强市国家级制造业创新中心数量总和占全国比重达 69.7%；技术合同成交额占全国比重达 52.2%；万人有效发明专利数较上年提升 42.5%。“向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强。制造业强市合计完成出口总额 14.3 万亿元，占全国比重达 59.6%；实际利用外资总额合计近 700 亿美元，占全国比重达 59.5%。集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成效。制造业强市合计培育 62 个先进制造业集群，占全国比重达 77.5%；中小企业特色产业集群名单入选率高达70%。龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力。制造业强市累计培育 290 家中国制造业 500 强企业，占比高达 58%；专精特新“小巨人”企业 8794 家，占比高达 60%；制造业单项冠军企业 1013家，占比高达 65%。取得显著成就的同时，城市制造业高质量发展仍面临发展差距扩大、科技成果转化效率待提高、基础研究和原始创新占比相对不足、新旧产业“衔接失序”、企业培育规模结构梯队断层与同质化现象突出、对外开放结构性矛盾显现等严峻挑战，亟需加快提升重点区域内城市制造业协调发展水平、构建“产学研金用一体化创新生态”、大力提升智能化、绿色化、融合化水平、构建大中小企业协同发展生态、加速推动制度型开放。目录一、 新时期我国城市制造业高质量发展面临的机遇与挑战................................. 1（一） 制造业高质量发展进入创新驱动新阶段，城市创新策源地的引领地位越发凸显....................................................................................................................... 1（二） 智能化绿色化融合化成为产业升级新方向，城市制造业增量空间加速拓展............................................................................................................................... 2（三） 转型变革加速下，城市制造业高质量发展面临新挑战....................... 3二、 我国制造业高质量发展强市的主要特征......................................................... 4（一） 区域分布格局相对稳定，东中部地区进一步提升............................... 6（二） 高端化、智能化、绿色化核心驱动，引领制造业转型成效突出..... 10（三） 科技创新与产业革新双轮驱动，平台效应加速城市创新要素集聚. 14（四） “向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强................................. 16（五） 集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成效............................. 20（六） 龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力................................. 24三、城市制造业高质量发展存在问题..................................................................... 27（一） 制造业高质量发展区域差距大，协调发展水平有待提升................. 27（二） 科技成果转化效率仍待提高，基础研究和原始创新占比相对不足. 28（三） 新旧产业“衔接失序”，“两业融合”发展亟需加速..................... 29（四） 企业规模结构梯队断层与同质化问题并存，企业培育生态有待完善..................................................................................................................................... 31（五） 对外开放结构性矛盾显现，开放效能仍待提升................................. 31四、 城市制造业高质量发展展望........................................................................... 33（一） 优化制造业区域空间布局，聚焦重点城市群探索城市制造业协同发展路径............................................................................................................................. 33（二） 构建“产学研金用”一体化创新生态，打通科