2025年“十五五”时期工业领域重点投资方向研究报告

“”哈哈哈中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所2025年12月“十五五”时期工业领域重点投资方向研究报告(2025 年)版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言“十五五”时期，工业领域投资需适应新一轮科技革命和产业变革加速演进、全球产业链供应链加快重构等形势，以推进新型工业化重点任务为导向，保持投资合理增长、提高投资效益，支撑推动工业经济平稳运行、产业结构优化升级以及产业链供应链韧性与安全水平提升。投资思路：“十五五”时期，工业投资需把握四个转变、三个策略、四个落点。四个转变即投资作用从以扩内需为主向供需两侧共同发力转变，扩大内需战略从重投资轻消费向投资消费良性循环转变，要素投入从以物质资本为主向物质资本与人力资本并重转变，投资机制从依赖政策推动向政府带动、市场主导转变。三个策略即“投转型、投增量、投攻坚”。四个落点即传统产业转型升级类投资、新兴产业价值释放类投资、未来产业前瞻布局类投资、薄弱环节供给优化类投资。投资方向：“十五五”时期，传统产业投资瞄准高端化、智能化、绿色化、融合化方向，以技术创新和技术改造为抓手，因业施策提效率、促升级。如原材料行业亟需加快技术创新投入，在智能化投资方面注重软硬协同，绿色化投资方面继续带头发力。新兴产业投资聚焦技术攻关和产业化应用，加快形成新支柱。未来产业投资瞄准颠覆性创新、前沿引领技术突破，贯穿“技术—产业”全周期，助力在大国科技产业竞争中实现先发锁定。此外，注重通过投资提升中间品等部分薄弱领域的有效供给能力。建议：国家层面建立完善面向“十五五”的技术产业投资方向动态识别体系，推行基于“投资类型—技术与产业阶段”的投资方式精准适配机制，创新财政金融政策协同体系。目录一、我国工业投资取得的主要成效............................................................................1（一）支撑工业经济稳增长............................................................................... 1（二）推动产业结构优化升级.............................................................................2（三）调整优化供需关系.....................................................................................3二、当前工业投资面临的突出问题.......................................................................... 4（一）企业投资意愿和能力受制约，投资增长动能不足............................... 4（二）存量与增量投资双双放缓，投资结构仍需优化.....................................6（三）规模性、结构性、阶段性因素交织，投资效率有所下降.....................6三、“十五五”时期工业领域投资新形势新要求新思路........................................7（一）新形势...................................................................................................7（二）新要求.........................................................................................................8（三）新思路.........................................................................................................9四、“十五五”时期工业领域重点投资方向......................................................12（一）加大技术创新与技术改造，差异化推进传统产业转型升级............. 12（二）聚焦技术攻关和产业化应用，加快打造一批新兴支柱产业...............17（三）瞄准颠覆性技术创新，投资贯通未来产业“技术—产业”全周期...20（四）加大中间品等领域投资，优化提升产品供给能力...............................22五、政策建议 ............................................................................................................24（一）构建投资方向动态识别机制 .............................................................24（二）精准适配差异化投资方式.......................................................................26（三）创新财政金融政策协同体系...................................................................28图 目 录图 1 2017—2024 年制造业分行业投资、增加值年均增速......................................2图 2 我国工业企业产能利用水平..............................................................................4图 3 我国制造业投资增速与固定资产投资增速......................................................5图 4 我国工业增量资本产出率（ICOR）................................................................ 7图 5 2023 年各行业智能化投资占资产总额比重....................................................18图 6 2024 年主要经济体战略性新兴产业有效发明专利平均市场价值、平均技术价值..........................................................................................................