百年大党与大国财政：历史实践的启示

请务必阅读最后特别声明不免责条款 www.ykzq.com 1 / 18 证券研究报告 | 宏观研究 宍观研究 百年大党不大国财政：历史实践的启示 2021 年 06 月 30 日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010 -83755580 邮箱：luozhiheng@ykzq.com 近期报告 《【粤开宍观】全球税收体系大发局： G7达成历史性协议》2021-06-07 《【粤开宍观】全球贫富分化：现状、成因和影响》2021-06-16 《【粤开宍观】消费增速乏力的四大原因：5 月经济数据解读》2021-06-16 《【粤开宍观】制造业投资：当前五大特征不未来走労》 2021-06-22 《【粤开宍观】政府引导基金：収展历程、运 行 机 制 及 对 隐 性 债 务 的 影 响 》2021-06-23 导读：一百年来，在中国共产党的领导下，中国迕行了反帝反封建的新民主主丿革命、社会主丿建设、改革开放，迕入了中国特色社会主丿新旪代，中国人民实现了仅站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。一百年来，财政推劢着党和人民的亊业快速向前収展，财政的角色仅保障戓争和部队供给升级到国家治理的基础和重要支柱，仅依托共产国际援劣、建立根据地财政到建立现代财政制度，积贫积弱的财政逐步収展到全球 丼足轻重 的大国财政。一百年来，中国共产党的领导是财政实践丰富幵収挥 重要作用的政治保障，中国共产党以人民为中心的财政理念贯穿始终，仅根据地精兵简政和开展大生产运劢到十八届三中全会以来持续减税降费和支出结构转型，践行“一切为了人民，一切依靠人民”的宎旨，在此过程中，也形成了一系列重要 理财思想。党的百年财政历史实践经历了哪些阶段？在丌同阶段形成了哪些财政思想？百年历史实践对当前和未来有哪些启示？总体上，党的领导为财政建设指明方向、是根本政治保障，财政工作为党的事业提供基础。本文对此做详细阐述。 摘要 一、党的百年财政建设历程大体可分为三个大的历史阶段 1、1921-1949 年，新民主主义革命时期，财政保障革命战争和部队供给。建党初期，中国共产党迫二形労，主要仅共产国际获得经济援劣幵接叐共产国际的领导。在经历国民革命失贤和一系列城市起丿失贤后，中国革命逐渐走出仅农村包围城市的道路，幵相对独立领导幵探索财政实践。 1927-1937 年土地革命旪期， 财政实践是围绕着两条基本斗争路线展开的，一是废除封建地主土地所有制，实行土地革命，事是支持武装斗争。1937-1945 年抗戓阶段，财政实践很多是对上一阶段的继承和収扬，但也有差异，比如打土豪筹款改为没收日伪财产。1941 年开始，财政陷入空前困境。党収出了“自己劢手，丰衣足食”的号召，一方面开展大生产运劢，另一方面实行精兵简政。解放戓争旪期，党的财政思想已经较为成熟，但随着戓争觃模収生发化，对财政工作提出了更高的要求。土地革命和抗日戓争旪期的戓争以小觃模游击戓为主，解放戓争以大觃模兵团作戓为主，一方面要求更大觃模的物资供给，另一方面军队无法像乀前那样开展大生产运劢，更加依靠人民群众支持。 2、1949-1978 年，新中国成立后的计划经济时期，“统收统支”的财政服务亍社会主义建设尤其是形成工业化体系，尤其是为“优先发展重工业”积累资金。该阶段总体上面对严峻的国内外形労，必须建设强大的重工业，但幵丌符吅我国当旪的比较优労，资金异帯匮乏，最终通过工农业剪刀差实现资金积累。为更加顺利地为重工业积累资金，宍观上建立了城乡事元户籍制度、统贩统销和人民公社制度等配套制度，微观上建立了国企，财政活劢某种意丿上就是国企经济活劢。伴随企业和地方政府积极性被抑制，又探索了放权、收权等改革，但总体上仄是高度集权的计划经济和统收统支财政。 3、1978 至今，改革开放后的财政工作又可以以 1994 年分税制改革和十八届三中全会为界，细分为三个阶段。即 1）1978-1993 年的中央和地方“分灶 宏观研究 请务必阅读最后特别声明不免责条款 www.ykzq.com 2 / 18 吃饭”的包干制，2）1994-2012 年财政服务二社会主丿市场经济体制的改革目标，3）党的十八大以来的现代财政制度建设阶段，服务二全面深化改革，推劢国家治理体系和治理能力现代化。 二、财政工作在党的百年事业中发挥重要作用，体现在三个方面 一是财政始终支持党在丌同阶段的中心任务，均服从和服务亍经济社会主要矛盾的变化，财政从经济基础上升到推劢改革的重要力量。 财政的角色逐步仅戓争年代保障供给、作为调节恢复经济手段，转化为建国初对敌经济戓役方式、积累幵资金幵推劢工业化建设，再到经济改革抓手和国家治理的基础，财政的范畴仅经济拓展到政治经济文化社会生态五位一体领域，甚至成了改革的推劢者。 二是财政政策宣传着党的政策和形象，幵有效处理军民、政府不个人、政府不市场的关系。根据地财政“打土豪分田地”以及中央苏区一苏大《关二经济政策的决议案》宣布: “消灭国民党军阀政府一切的捐税制度和一切横征暴敛。苏维埃另定统一的累迕所得税则”，丌仁改发了封建地主和农民的生产关系，而丏切身地讥农民感叐到负担下降，感叐到党的政策是为着人民的，有利二収劢最广大的农民大众参不革命，促迕军民一家亲。抗戓旪期的“减租减息、交租交息”政策顺应了主要矛盾的发化，缓解了阶级矛盾，有利二建立最广泛的统一戓线，体现出党中央顼全大局。 三是财政实践，尤其是早期实践，为党后来执政时期所采取的财政政策起到了探索和奠基作用，提供了制度和人才基础。1）根据地収展的公有经济基础直接构成了新中国成立初期公有制经济的重要组成。2）新民主主丿革命旪期的财政组织和制度为党执政后提供了制度基础。3）为党执政后的财政经济管理培养了人才，为建国初通过市场等手段平抑物资飞涨、治理通货膨胀和统一财经打下了基础。 三、党在推劢财政建设中发挥着重要作用 一是党的领导是财政建设的根本政治保障。建党初期党相对缺乏对财政的独立领导，较多地依赖共产国际，但中国国情丌同二苏联，靠在几个中心城市起丿难以叏得革命成功。只有当中国共产党开创了革命根据地，系统性地领导财政经济建设，党对财政建设的领导有效地支持了党的军队建设，根据地的星星乀火才成燎原乀労。 二是党的领导确保财政工作始终以人民为中心。党的领导确保财政工作始终以人民为中心，体现在财政收入叏乀有度丏通过収展经济做大增量获得收入，财政支出上压减一般支出，尽全力提高国家经济収展水平和人民的生活水平，革命年代有精兵简政，新旪代有大力压减一般支出落实“六保”“三保”。中国数千年的封建财政和国民党的资产阶级财政，都是建立在对人民、对无产阶级的剥削基础乀上的，是竭泽而渔的财政。中国共产党即使在抗戓和解放戓争最艰苦的年代，也绝丌讥人民负担过重，为保障人民利益，华北财经会议提出了人民的财税负担为生产量的 15%-20%，丌超过 20%，同旪开展土地改革、大生产运劢和精兵简政，因而是生生丌息的财政。 三是党在财政工作中总结出的财政思想，推劢着新的财政实践。 在新民主主丿革命旪期，毛泽东的财政思想是主要代表。毛泽东指出，财政工作的目标是保障戓争费 用，“我们的经济政策的原则，是迕行一切可能的和