【粤开宏观】消费要有“钱”亦有“闲”：优化假期制度的必要性与建议

请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 1 / 12 证券研究报券研究报券研究报告 | | | 宏观宏观宏观深度深度深度 宏观研究 【粤开宏观】消费要有“钱”亦有“闲”：优化假期制度的必要性与建议 2025 年 06 月 18 日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱：luozhiheng@ykzq.com 分析师：原野 执业编号：S0300523070001 电话：15810120201 邮箱：yuanye_zb@ykzq.com 近期报告 《【粤开宏观】中美关税战的终局在经济韧性与财政空间：中美财政空间比较》2025-06-15 《【粤开宏观】中美关税博弈下一步：特朗普的底气与约束》2025-06-08 《【粤开宏观】如何发展服务消费？中国服务消费的特征事实、制约因素和提振路径》2025-06-02 《【粤开宏观】“十五五”时期中国财政政策展望：财政政策转型的必要性与可能路径》2025-05-27 《【粤开宏观】化债成绩、挑战及建议——基于对 2025 年地方化债部署的分析》2025-05-20 导读：时间和收入一样，是居民进行消费的必要条件。尤其是服务消费，具有典型的“耗时性”特征，假期闲暇时间的多寡直接影响居民的消费决策和行为。中央对此高度重视，充分认识到休息休假制度对于提振消费的重要性，在《提振消费专项行动方案》中明确提出要保障劳动者休息休假权益。本文在梳理中国假期制度存在问题的基础上，结合当前中国经济面临的主要矛盾和发展阶段提出优化假期制度、增加闲暇的三重意义，最后提出优化假期制度的具体建议。 核心观点： 1、我国居民工作时间偏长、闲暇时间较短，存在假期“休不够”“休不好”“休不到”三大问题。根据国家统计局数据，2023 年全国企业就业人员周平均工作时间约为 49 小时，粗略估计年工作时长约 2500 小时，高于 OECD 38个成员国就业人员均值的 1717 小时，也高于发展中国家墨西哥的 2323 小时。一是居民假期“休不够”，主要表现为带薪年假数量偏少。我国劳动者依法享有 5 到 15 天带薪年假，平均年假为 10 天，低于法国 25 天、德国 20 天，也低于墨西哥（12-20 天）、巴西（10-22 天）、俄罗斯（至少 28 天）。二是居民假期“休不好”，主要表现为公共假期分布不均、下半年偏少，调休补班让获得感打折。我国公共假期主要集中在上半年（9 天），下半年数量偏少（4 天），全民集中休假导致休假旅游体验感不佳，“人山人海”和交通拥堵已是假期常态。此外，调休后的持续工作导致劳动者身心俱疲，削弱了假期获得感，“假期天数不输人，调休凑假累垮人”的感受普遍存在。三是居民有假“休不到”，带薪年假落实不到位、周末双休难以保障，制度缺乏刚性落实，假期沦为“纸上福利”。人社部数据显示仍有 40%的职工无法正常享受带薪年休假制度。 2、增加居民闲暇时间的三重意义：有利于促进供需再平衡，有利于促进科技创新，有利于缓解社会焦虑情绪。一是当前中国经济发展阶段已从“供给不足”转向“需求不足”时，增加闲暇的结果是适当减少生产、增加消费尤其是服务消费，减少产能过剩，有利于实现供需再平衡。二是增加闲暇时间增加有利于人力资本积累，提高劳动效率，促进科技创新。三是增加闲暇可以重塑社会氛围，一定程度上缓解社会焦虑情绪和社会张力。 3、增加居民闲暇时间、完善我国休息休假制度的政策建议。一是增设假期，考虑在下半年考虑增设七夕节、重阳节为公共假期，既增加假期，又优化结构。这些节日既有文化认知基础，又能成为激活特定产业发展的重要节点。二是提升体验，优化调休规则，减少连续补班带来的负面影响。三是优化结构，大力推广多种形式的弹性工作制，使劳动者能够更加灵活地安排工作与闲暇时间，更好地平衡工作和生活。四是保障权利，通过执行层面的强化，将应休未休的带薪年假归还居民，推动休息休假权利复位。 风险提示：建议的可操作性以及与当前发展阶段的适应性是否匹配 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 2 / 12 目 录 一、我国居民工作时间偏长、闲暇时间较短，存在假期“休不够”“休不好”“休不到”三大问题 ............................. 3 1、居民假期“休不够”，主要表现为带薪年假数量偏少 ........................................................................................... 4 2、居民假期“休不好”，主要表现为公共假期分布不均、下半年假期少，调休补班让获得感打折 ................... 4 3、居民有假“休不到”，休息休假制度落实率不高，导致居民实际休息休假天数更少 ....................................... 6 二、增加居民闲暇时间的三重意义 ......................................................................................................................................... 6 1、增加居民闲暇时间有利于促进供需再平衡 ............................................................................................................. 6 2、增加居民闲暇时间，有利于提高劳动效率，促进科技创新 ................................................................................. 7 3、增加居民闲暇有利于缓解社会焦虑情绪和社会张力 ............................................................................................. 8 三、增加居民闲暇时间、完善我国休息休假制度的政策建议 ............................................................................................. 8 1、增加总量：通过在下半年增设七夕节、重阳节假期，推动公共假期分布均衡化，完善公共假期制度 ......... 8 2、提升体验：优化调休规则，减少连续补班带来的负面影响 ................................................................................. 9 3、优化结构：完善弹性工作制相关制度，大力推广弹性工作制应用，使劳动者更好地平衡工作与闲暇 ......... 9 4、保障权利：强化执行监督，将带薪年休假制度落在实处 .......