“十四五”规划系列研究之六：推进先行区制度集成创新，引领高水平制度型开放

1 政策研究 专题研究 证券研究报告 “十四五”规划系列研究 2021 年 3 月 3 日 推进先行区制度集成创新 引领高水平制度型开放 ——“十四五”规划系列研究之六 相关研究 《以远景目标引领五年规划——“十四五 ” 规 划 系 列 研 究 报 告 之 一 》，2020-10-30 《推进金融、科技和产业良性互动，打通供给端循环——“十四五”规划系列研究报告之二》，2020-11-2 《推进市场公平竞争，激发市场主体活力——“十四五”规划系列研究报告之三》，2020-11-3 《打破五大壁垒，推进以人为核心的城市群发展——“十四五”规划系列研究之四》，2020-11-16 《以扩大内需为战略基点，推进供给侧与需求侧改革并举——“十四五”规划系列研究之五》，2020-12-19》 —— 证券分析师 杨成长 A0230511040001 yangcz@swsresearch.com 龚芳 A0230520080007 gongfang@swsresearch.com 联系人 龚芳 A0230520080007 0755-88284210 gongfang@swsresearch.com 核心内容摘要：  我国各阶段开放皆由先行试验区引领带动，海关特殊监管区和自贸区是两类重要的开放先行区。我国的开放政策经历了以市场换资本、以市场促产业、入世后“引进来”、“走出去”并重以及新时代建立全面开放新格局四个阶段。各阶段都是首先设立试验区探路，再以局部突破带动全局开放，以开放进程倒逼改革不断深入。海关特殊监管区和自贸区设立的时代背景、历史沿革和功能定位不同，但都在对外开放中发挥着重要引领作用。  多种海关特殊监管区按不同阶段发展需要依次设立，对发展外向型经济发挥重要作用。一是区位上，海关特殊监管区逐步由沿海沿港向内陆交通枢纽复制，推动对外开放向内陆纵深推进；二是功能上，由单纯保税向出口加工、科研、保税产业等综合功能拓展；三是管理模式上，由海关管理向政府综合管理模式推进。  自贸区注重探索制度型开放，初步形成六大改革成果。第一，投资管理的最大亮点是外商投资管理制度引入准入前国民待遇+负面清单模式；第二，商事登记制度实现了“证照分离”；第三，启用自由贸易账户；第四，有效降低企业汇兑成本，推动了人民币国际化进程；第五，各自贸区因地制宜推出一系列金融产品与服务创新；第六，对标国际高标准，积极推进贸易便利化改革。  目前海关特殊监管区和自贸区发展面临三方面问题。第一，海关特殊监管区逐渐显现出层次种类过多、功能定位受限等问题；第二，各自贸区定位差异化不足，部分自贸区对制度改革试验田的理解存在偏差；第三，两类先行区存在交叉重叠，政策体系缺乏协调衔接，增加了企业与基层政府的制度成本。  “十四五”期间要加速两类先行区整合，强化制度集成，引领高水平制度型开放。第一，加快海关特殊监管区整合优化，支持综保区多元化发展；第二，自贸区既要差异化错位发展，又要坚持制度创新的初始定位；第三，加强两类先行区协调衔接，通过制度集成引领制度型开放；第四，以制度型开放作为核心指导思想，推动两类先行区在若干重点领域率先实现突破；第五，加大两类先行区与境外经贸合作区协调联动，提升我国产业链的安全性，在畅通双循环中发挥更大作用。 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 2 政策研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 2 页 共 19 页 简单金融 成就梦想 1.海关特殊监管区和自贸区是对外开放中两类重要的先行区4 2.多种海关特殊监管区在不同阶段均发挥重要作用 ..............5 3.自贸区注重探索制度型开放，初步形成六大改革成果 .......8 4.当前海关特殊监管区和自贸区发展面临三方面问题 ....... 14 5.“十四五”期间要加速两类先行区整合，引领高水平制度型开放...................................................................................... 15 5.1 加快海关特殊监管区整合优化，支持综保区多元化发展....................................... 16 5.2 自贸区既要差异化错位发展，又要坚持制度创新的初始定位 ............................. 16 5.3 加强两类先行区协调衔接，通过制度集成引领制度型开放 .................................. 16 5.4 以制度型开放作为核心指导思想，推动两类先行区在若干重点领域率先突破 .............................................................................................................................................................. 17 5.5 加大两类先行区与境外经贸合作区协调联动，提升产业链安全性 .................... 17 目录 qRnOsMuNpOmMsNtQqPrNoP9PbP6MtRrRsQoPjMrRsRkPoOsR8OsQrQxNtRvMuOqNqQ3 政策研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 3 页 共 19 页 简单金融 成就梦想 图表目录 图 1：我国海关特殊监管区分布图（2020 年 12 月数据）................................... 5 图 2：我国 21 个自由贸易试验区的设立进程 ...................................................... 9 图 3：我国 21 个自由贸易试验区分布 ................................................................ 9 图 4：外商投资准入负面清单项数逐年减少 ...................................................... 12 表 1：六种海关特殊监管区的特点与区别（按类别最早出现的时间顺序） ............. 7 表 2：各自贸区战略定位及重点发展产业（按设立时间顺序）.............................. 9 表 3：自贸区金融创新领域推广的制度改革主要成果（按时间顺序）.................. 13 4 政策研究 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第 4 页 共 19 页 简单金融 成就梦想 党的十九届五中全会和“十四五”规划建议强调要形成更高水平的对外开放新局面，推动制度型开放。回顾我国四十余年改革开放史，是一部以开放倒逼