中国低空经济发展指数报告（2026）

专家顾问 樊 杰 中国科学院院士 全国政协常委 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 李 郁 中国民航科学技术研究院 院长 廖小罕 中国科学院地理科学与资源研究所 原党委书记、研究员 中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室 主任 牛 犁 国家信息中心经济预测部 副主任、研究员 金凤君 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 国务院政府特殊津贴专家 樊一江 国家发展和改革委员会综合运输研究所 副所长、研究员 刘 瑜 北京大学地球与空间科学学院 副院长、教授 宋志刚 数字中国研究院（福建） 院长 国家电子政务专家委委员、福建省政协常委 报告负责人 王姣娥 中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室 常务副主任 中国科学院地理科学与资源研究所低空经济发展研究中心 主任、研究员 主要编写成员 王姣娥、杜德林、陈卓、黄洁、张兵、莫辉辉、吴升、赵志远、徐晨晨、邱宁、章屹祯、董磊、谭文蔚、车恩瑜、王荩梓、陈锦晗、邱文乐、冯瑜满、叶志聪、李苑庭、高阳、罗桢、何宛芩、杜南乔、崔磊波、宋融秋 编写单位 中国科学院地理科学与资源研究所 中国民航科学技术研究院 北京大学 中国民用航空局低空地理信息与航路重点实验室 福州大学数字中国研究院（福建） 目录 contents 1 引言 2021 年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出低空经济；2023 年，中央经济工作会议将低空经济明确列为国家战略性新兴产业；2024 年 3 月，低空经济首次写入全国两会政府工作报告，同年 12 月国家发展改革委设立低空经济发展司。2025 年，低空经济战略地位持续提升，被列为国家战略性新兴支柱产业；《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》《中华人民共和国民用航空法》（修订版）等系列制度文件相继出台，国家层面明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的递进式发展原则。我国低空经济发展由政策驱动的试点探索阶段，迈入制度体系不断完善、运行规则逐步明晰、商业模式验证落地的规模化发展起步阶段，低空经济发展逻辑实现根本性转变，由“能不能发展”转向“规范安全可持续发展”。 2026 年是“十五五”规划开局之年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确部署推进低空经济健康有序发展，围绕低空立法、空域管理、适航审定、安全保障、基础设施组网、应用场景拓展六大重点任务作出安排，提出未来五年低空经济发展总体方向。至此，我国低空经济在国民经济社 2 会体系中的战略地位进一步提升。“十五五”时期，各省（区、市）将立足自身资源禀赋，加快部署低空基础设施与产业布局，稳步推进形成多层次、多模式的低空经济发展路径。同时，各省（区、市）在发展基础、推进节奏与主攻方向等方面的差异性日趋明显。在此背景下，系统研判、精准测度各省（区、市）低空经济发展水平与结构特点，对促进区域资源优化配置、因地制宜谋划发展路径具有重要意义。 本报告遵循科学性、系统性、前瞻性和可操作性原则，在延续上一年评价框架基础上，紧密结合低空经济发展的阶段性特征与变化趋势，对评估指标体系进行优化与完善。报告从创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力“五力”维度，科学拓展和完善低空经济发展指数评估体系，系统开展 2025 年全国及 31 个省区市（不含港澳台地区）低空经济发展水平评估，旨在准确、全面、及时反映我国低空经济发展总体态势与区域差异特征。在此基础上，报告对未来发展趋势进行前瞻性展望，为低空经济高质量发展提供决策参考。 3 低空经济内涵 低空经济（low-altitude economy）是以真高 1000 米（含）以下、部分地区可延伸至 3000 米高度范围的空域为核心，开展的各类开发、利用和保护低空空域资源的经济活动，以及相关活动的总和。 低空经济主要包括低空科技创新、低空制造、低空基础设施、低空飞行活动及各类场景应用和飞行服务管理与保障等。其中，低空科技创新是低空经济发展的动力源泉；以旋翼无人机、电动垂直起降飞行器（electric Vertical Take-off and Landing，eVTOL）为代表的航空器制造为低空经济发展提供飞行载具；起降场、智联网、通信、导航、监视、气象等低空基础设施的建设与完善是低空经济发展的核心支撑；低空飞行活动及各类场景应用是低空赋能经济发展的重要出口；飞行服务管理与保障则是低空飞行活动规模化、商业化的关键。 4 低空经济发展新态势 2021 年以来，我国低空经济发展实现从新增长引擎到战略性新兴产业、再到战略性新兴支柱产业的跨越式提升，国家战略地位持续强化，呈现出制度设计体系化、装备技术自主化、应用场景规模化、基础设施数字化、安全防控系统化等新态势。 制度设计体系化 （1）战略定位持续升级 2024 年，低空经济首次被写入政府工作报告，政策重心以局部试点、概念验证为主。2025 年，政府工作报告中的表述为“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。其中，“安全健康发展”反映出低空经济已进入务实推进阶段，政策重点开始转向建立稳健的产业生态，为可持续发展设定规则框架。2026年，政府工作报告中的相关表述实现战略升级，明确提出“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”的定位，意味着我国低空经济进入“制度构建、规则落地、能力夯实”发展新阶段，成为支撑经济增长的重要力量。截至 2026 5 年 3 月，全国 30 个省（区、市）将低空经济写入政府工作报告，22 个省（区、市）和 69 个地级市相继出台低空经济发展规划及相关政策文件。 （2）发展思路基本明确 基于安全审慎与有序推进的原则，业界与监管部门形成高度共识的低空经济发展思路，即“先载物后载人、先远郊后城区、先隔离后融合”。这一路线的确立，既是对全球 eVTOL 安全事故教训的吸取，也是对我国国情与空域复杂性的综合考量。具体而言，“先载物后载人”意味着农林作业、物流配送、测绘巡检等无人机应用将率先实现规模化，而载人 eVTOL 的商业运营则需经历更长的适航审定与运行验证周期；““先远郊后城区”强调优先在人口密度较低、空域结构相对简单的郊区开展高频次飞行活动，积累运行经验后再向城市核心区拓展；“先隔离后融合”要求在产业发展初期通过划设专用空域实现低空飞行与其他空域活动的物理隔离，待技术成熟和规则完善后再逐步实现融合运行。 6 图 1 中国低空经济发展的标志性事件与重要政策文件 7 （3）低空立法稳步推进 2025 年 12 月，全国人大常委会会议表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，自 2026 年 7 月 1 日起施行。本次修订在法律框架中专门强化低空运行相关制度安排，明确无人驾驶航空器的法律属性、适航管理要求及运行基本规则，标志着低空经济从以部门规章为主的管理阶段，迈向以国家法律为统领的制度化发展阶段。在行政监管层面，中国民用航空局及相关主管部门持续围绕低空场景应用完善低空运行管理规