“十五五”规划纲要解读：加力新型能源基建，迈向能源强国新程

1“十五五”规划纲要解读：加力新型能源基建，迈向能源强国新程文/王婷摘要本文立足“十五五”规划纲要中能源强国建设部署，围绕新型能源基础设施建设，从基础发展成效、重点方向、未来展望三个维度，系统阐述我国能源发展现状、重点任务及未来趋势。当前，我国能源发展成效显著，发电装机规模实现跨越式提升，能源转型步伐持续加快，风电、太阳能已成为装机增量主体，为新型能源基建奠定坚实基础。在此基础上，我国聚焦清洁高效利用与多能协同发展，推进煤电灵活性与低碳化改造，统筹布局“沙戈荒”新能源基地、海上风电、沿海核电等清洁能源项目，发展绿色氢氨醇与新型储能，强化电网枢纽建设与跨区域能源输送，锚定新型能源发展重点方向。展望未来，面对能源需求刚性增长、转型风险与外部不确定性交织的挑战，将以科技创新为核心动力，推动传统能源清洁高效转型，加快氢能、先进核电等领域前沿技术应用，依托人工智能赋能能源全链条变革，统筹发展与安全，持续完善能源基础设施体系，筑牢能源安全底线，助力能源强国建设。正文一、夯实基础，聚力新型能源基建建设能源强国需聚焦新型能源基础建设，构建新型能源体系。“十五五”规划纲要首次将能源强国建设写进五年规划，要求深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国，为我国能源高质量发展指明了战略方向。能源作为现代化建设的重要基础与战略支撑，其稳定供应和安全保障关乎国计民生。当前，全球能源供需格局深刻变革，加之绿色低碳转型进程不断加快，能源强国建设的战略价值和现实意义更加突出，立足新发展阶段，能源强国既是强国建设在能源领域的必然要求，也是推动高质量发展、培育壮大新质生产力的重要保障，其核心在于构建自主可控、安全稳定的能源产业链供应链与能源创新体系，破解电网稳定运行瓶颈，加强新型能源基础建设。近年来我国能源发展取得显著成效，为强化新型能源基础建设、能源强国建设奠定了坚实基础。当前我国能源和电力需求保持较快增长，2025 年全社会用电量首次突破10 万亿千瓦时，同比增长 5%。同期末，全国累计发电装机容量 38.9 亿千瓦，同比增长政策研究能源行业216.1%，较 2000 年的 3.19 亿千瓦增长约 11.2 倍，装机规模实现跨越式提升，不仅为经济社会发展提供了坚实电力保障，也为“十五五”时期加力建设新型能源基础设施奠定了规模基础。从电力供给发展阶段来看，2000 年至 2015 年，我国能源发展处于传统能源主导期，火电作为核心供电电源，其装机容量占总装机比重长期维持在 65%以上。自2016 年起，我国发电装机容量的增长特征逐步从“总量扩张”向“提质增效”转变，能源转型步伐持续加快，火电装机容量占比逐年下降，至 2025 年已降至 39.55%。水电作为技术成熟、稳定可控的清洁电源，多年来保持稳步增长态势，持续发挥电力系统基础保障和调节作用。但受水电和核电建设周期长、选址要求高等限制，其规模化发展增速相对平缓，风电和太阳能凭借布局灵活等突出优势，得以快速发展，逐步成为我国能源绿色低碳转型的核心抓手和装机增量主体，2020 至 2025 年期间，风电和太阳能装机合计新增约 13 亿千瓦，贡献了同期发电装机总增量的 77%，为推动能源体系清洁低碳化、提升基础设施整体效能提供有力支撑。图 1各类型发电装机容量规模（单位：万千瓦）数据来源：iFinD，大公国际整理二、协同发力，锚定重点发展方向清洁灵活的煤电是新型能源体系的重要基础支撑与关键保障性基础设施。加强化石能源清洁高效利用，应持续深化煤电机组升级改造，重点推进节能降碳、灵活性提升等系统性改造工程，推动其从传统主力电源向调节电源转型，并加快散煤替代。从我国电力系统结构看，煤电具备装机规模大、机组整体服役年限较短、运行效率较高、布局规划完善、存量资产沉淀成本较高等特征，通过实施煤电清洁化、灵活性升级改造，可有效提升机组调峰能力与系统整体利用效率。煤电不仅承担基础电力供应能力，在平抑新能源波动、保障新能源消纳和电网稳定方面发挥着重要作用。3坚持风光水核多能互补、协同发展，统筹推进能源资源就地消纳与跨区域外送。沙漠、戈壁、荒漠地区具备风光资源丰富、建设条件好、受土地利用影响小等特点，结合电网与消纳利用条件，上述区域规模化风电光伏基地将成为重要的电力来源。海上风电具有资源禀赋、靠近负荷中心的优势，将成为东部地区清洁能源供应的核心力量；核电运行稳定、利用小时数高、供电保障能力强，可为东部负荷中心提供持续可靠的基荷电源支撑。在此基础上，我国将重点统筹布局建设各类大规模清洁能源基地，具体来看，一是重大水电及水风光一体化基地建设，有序推进雅鲁藏布江下游、茨哈峡等水电工程，研究论证怒江流域水电规划，在厂址资源好、负荷调节需求大的地区建设一批抽水蓄能电站，新增投产装机容量 1 亿千瓦左右，并打造雅砻江、金沙江上游、澜沧江上游、藏东南（玉察）等领域水风光一体化基地；二是“沙戈荒”等新能源基地建设，重点布局库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠，并以其他沙漠、戈壁和荒漠地区作为补充，建设以外送为主的大型风电光伏基地。持续推进新疆、黄河上游、河西走廊等新能源基地建设；三是大力发展海上风电与沿海核电，在四大海域布局海上风电基地并有序推进深远海风电开发，累计并网装机规模 1 亿千瓦以上，稳妥推进沿海核电建设，核电运行装机容量 1.1 亿千瓦左右，因地制宜开展核能综合利用，建成小型压水堆示范工程并推进四代堆技术研发与应用示范。图 2清洁能源基地布局示意图数据来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，大公国际整理布局发展绿色氢氨醇，助力经济社会全面绿色转型。氢能作为高效灵活的能源转换载体，是构建新型能源体系的关键部分。截至 2025 年末，我国可再生能源制氢项目累4计建成产能已超 25 万吨/年，建成加氢站超 590 座，氢能生产、储运、应用、产业流程逐步贯通。同时“十五五”规划纲要在《培育壮大新兴产业和未来产业》章节中同时提出培育发展绿色氢能，优化布局氢能基础设施，拓展其在电力等领域的应用。氢能作为未来能源的重要组成部分，在新型能源体系中发挥着清洁低碳的关键支撑作用，将有效提升新能源消纳能力，助力能源体系深度脱碳。大力发展新型储能，是构建新型电力系统、推动能源转型的关键支撑。通常情况，新型储能是指除抽水蓄能外的新型储能技术，包括新型锂离子电池、压缩空气、液流电池、储热储冷、飞轮等。当前我国储能技术呈现多梯队协同并进的发展格局，抽水蓄能和锂电池已实现规模化、商业化应用，其他主流技术处于规模化推广应用阶段或正加快从示范验证走向实际应用。近年来，我国新型储能装机规模保持快速增长态势，成为新型电力系统的重要组成部分，也是驱动能源转型的新质生产力，截至 2025 年末已突破1.3 亿千瓦，同时储能的平均放电时长提升至 2.58 小时，在迎峰度夏期间，国网经营区内新型储能最大可调用电力超 6,400 万千瓦，保供支撑能力显著增强。随着应用场景不断拓展，储能产业正逐步向多元化新业态延伸，逐步从单一的电能存储设备，升级为具备调节、响应、协同功能的系统级能量枢纽，为电力系统安全稳定运行、高比例可再生能源消纳提供核心保障。图 3我国新型储能装机规模（单位：兆瓦）数据来源：i