零碳赛道下园区运营商的商业模式重构与价值突围

1 / 7行业研究编号：【2026】0*-0*大公国际：零碳赛道下园区运营商的商业模式重构与价值突围公用二部|史瑞瑞、郭红岑|010-67413300引言在双碳目标纵深推进、“十五五”规划强调绿色低碳发展的战略背景下，园区作为制造业集聚的核心载体、碳排放的主要场景，已成为实现双碳目标的关键战场。传统园区运营模式以空间租赁、基础配套为核心，存在盈利单一、碳管理缺失、可持续性不足等痛点，难以适配绿色发展转型需求。随着首批国家级零碳园区试点落地，零碳赛道正重构园区运营的底层逻辑，推动园区运营商从空间服务商向绿色生态运营商转型。本文结合首批零碳园区实践案例、政策导向及产业趋势，剖析首批零碳园区的共性特征，拆解零碳园区的创新业务模式，提炼其对园区公司的核心启示，为园区运营商在零碳赛道实现商业模式重构与价值突围提供理论与实践参考。一、零碳园区的定义与政策演变零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区，是推动产业绿色升级、实现区域低碳发展的重要途径。从政策导向来看，一系列政策文件的出台为零碳园区有序推进提供了明确指引与保障。自 2024 年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，奠定零碳园区建设的政策基调，到2025 年《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资【2025】910 号）这一纲领性文件出台，为园区建设提供清晰的行动指南，再到 2025 年 12 月，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家能源局综合司联合公布首批 52 个国家级零碳园区建设名单，标志着我国零碳园区建设已从行业探索上升为国家重点任务，迈入国家级统筹、标准化推进、规模化系统化发展的新阶段，为撬动万亿级绿色投资、实现 2030 年前碳达峰目标提供有力支撑。从预期效果看，首批国家级零碳园区建成后预计产值将达到 3.54 万亿元。此外，2026 年 3 月，国务院新闻办公室举行吹风会解读“十五五”规划《纲要（草案）》时提到“十五五”时期，建成 100 个左右国家级零碳园区的目标，为零碳园区提供明确建设路径。2 / 7表 1零碳园区相关政策梳理时间文件名称零碳园区相关内容2024 年 12 月2024 年中央经济工作会议建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度2025 年 3 月2025 年政府工作报告扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围2025 年 7 月《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资【2025】910 号）支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑2025 年 10 月关于印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知（发改环资规【2025】1228 号）支持零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目2025 年 10 月《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（国能发新能【2025】93 号）支持新能源为主的产业园区应用绿电直连、智能微电网（源网荷储一体化）、新能源接入增量配电网等新业态以及绿证绿电交易等形式，构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区，推动产业园区减污降碳协同增效，实现更高比例“以绿制（造）绿”2025 年 12 月关于印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》的通知（发改办环资【2025】1082 号）共纳入 52 个园区，实现 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，每个地区至少有 1 个园区入选2026 年 3 月中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要有力有效管控高耗能高排放项目，加快绿色低碳技术装备创新应用，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区数据来源：大公国际根据公开资料整理从国家层面看，零碳园区为源网荷储协同、绿电直供、氢电耦合等创新模式提供场景验证，推动发展动能转换，亦可通过降低产品碳足迹助力出口产业突破欧盟碳边境调节机制（CBAM）等外部规制。从区域维度看，零碳园区在建设过程中，同步推动光伏车棚、绿色交通网络等低碳基础设施向周边区域延伸覆盖，有效提升园区自身低碳运营水平的同时，亦完善区域低碳基础设施体系。从产业维度看，零碳园区作为产业集聚、能源消耗和碳排放的核心载体，可通过零碳产品溢价、碳交易、绿色认证等多元路径，推动产业价值体系从规模导向低碳导向、价值导向转型，产业发展模式从高碳高耗、粗放发展向低碳高效、集约发展转型。二、首批零碳园区的共性特征首批零碳园区并非单一技术应用，而是通过能源结构转型、产业结构优化、能碳数字化管理、政企银多方联动的系统化设计，实现全流程、多维度减碳，体现系统集成、智慧赋能、长效可持续的建设导向。（一）能源清洁化：本地绿电替代与源网荷储一体化能源体系方面，所有试点园区均加快园区用能结构转型，大力推进园区节能降碳。一是加强园区及周边可再生能源开发利用，以就地、就近消纳为原则，推动园区非化石能源可靠支撑能力。名单中新疆、内蒙古、吉林、宁夏、甘肃、黑龙江等新能源富集区域各有 2 至 3 个园区入围，旨在引导园区从外部购电型向本3 / 7地清洁供能型转型，提升新能源的就地消纳能力和自我平衡能力。二是科学配置储能等调节性资源，发展绿色直连供应模式，鼓励建设智慧能源管控系统，实现能源高效调配与实时监控。《零碳园区碳排放核算方法（试行）》明确要求园区用电应优先通过绿色电力直接供应满足，且原则上直接供应比例不低于 50%。三是完善园区绿色交通基础设施，加快运输工具低碳零碳替代，推动新建建筑按照超低能耗、近零能耗、绿色建筑标准设计建造。例如，北京天宁 1 号文化科技创新园光伏屋顶总装机容量 0.4MWp，预计年发电量约占园区总用电量的 70%，在分布式光伏发电项目生命周期内 25 年共能节约 750 万元的电费支出。（二）产业绿色化：以绿制绿与低碳产业集群集聚在产业生态构建方面，零碳园区摒弃传统产业集聚模式，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，构建以绿制绿生态，首批零碳园区亦高度集中于新能源装备制造、高端装备制造、绿色化工与新材料、数字经济和循环经济五大领域。具体而言，一方面是通过深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，严格执行高耗能、高排放项目准入限制，淘汰落后低效产能，聚焦新能源、先进制造等绿色低碳产业，从源头实现控碳降碳；另一方面是搭建园区级物质资源管理体系，推进水资源、工业物料与废弃物高效循环利用，同时配套建设零碳技术中试平台，促进绿色技术从研发、试验验证到产业应用的有序转化。宁夏银川苏银产业园聚焦新能源、新材料、绿色算力等主导产业招引行业龙头与优质配套项目，推动传统产业实施低碳化技术改造，成功创建宁夏首个零碳工厂。表 2首批国家级零碳园区核心产业赛道分布产业赛道典型园区产业特征零碳转型路径新能源装备制造江苏盐城大丰港经济开发区光伏、风电、储能装备全产业链绿电直供满足生产用能，产品碳足迹成为核