大公国际：从地方两会看中国实现绿色转型的发展脉络

1 大公国际：从地方两会看中国实现绿色转型的发展脉络 公用一部 评级总部|黄虹 郑椿小 2026 年 3 月 26 日 2026 年是“十五五”开局之年，也是力争 2030 年前实现碳达峰的关键冲刺期。年初密集召开的地方两会上，一个鲜明的特征贯穿始终：GDP 增长目标与双碳约束并行写入各地政府工作报告。这意味着，绿色转型已从理念倡导阶段全面进入制度化落地、市场化驱动与区域差异化实践的新阶段。 一、中国绿色转型的时代必然性及其战略考量 习近平总书记在 2005 年首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念，二十多年来，我国一直在绿色转型的道路上持续探索。2026 年，是能耗双控向碳排放双控全面转向的第一年，也是《中华人民共和国生态环境法典》颁布实施的第一年。过去，部分地方政府在绿色转型执行过程中，往往将绿色视为发展的约束，甚至出现“运动式减碳”，简单地通过限产、关停等“一刀切”方式来达成目标，但当前的经济实践正在证明，绿色转型不是发展约束，而是重塑竞争力的重要引擎。 从地方两会传递信号来看，各地正在用制度创新将绿色转型与产业升级、招商引资、要素保障深度绑定，通过绿电交易、零碳园区、绿色金融等工具，让减碳行为能够转化为实实在在的经济收益和发展优势。从外部形势变化来看，也进一步强化了绿色转型的紧迫性。全球绿色低碳领域博弈加剧，绿色贸易壁垒正在倒逼国内产业加快低碳化进程。在 2026 年 3 月发布的《政府工作报告》和《“十五五”规划纲要（草案）》中，经济社会发展八项约束性指标中，绿色低碳指标占据五项，其中单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低 17%，成为牵引绿色转型的核心标尺。这一目标不仅衔接“十四五”碳减排成效，又确保 2030 年前实现碳达峰，也为传统产业升级和能源结构转型留出了合理空间。这些都意味着，建设能源强国已被写入顶层设计，新能源的自主可控不仅是产业发展命题，更是国家能源安全命题。 二、我国绿色转型的两大核心方向 目前，中国的绿色转型主要沿着两个方向展开：一是能源供给端的可再生能源替代化石能源，坚持风光水核等多能并举；二是终端消费端的电力替代石油，提高终端用能电气化水平。两条主线相互交织，共同推动能源体系的系统性重塑。 （一）可再生能源对化石能源的替代 推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，是绿色转型的基础性工程。截至 2025 年末，我国可再生能源装机历史性超越煤电，非化石能源消费比重超过 21.7%。“十五五”规划纲要明确将“实施非化石能源十年倍增行动”确立为国家战略，而“未来十年新增非化石能源开发利用量 13 亿吨标准煤以上”正是这一战略的核心量化目标。这一替代过程也呈现出明显的技术多元化特征，在资源富集地区，“沙戈荒”大型风电光伏基地加速建设，通过规模化开发降低发电成本；在东部沿海，海上风电集群化发展，依托靠近负荷中心的优势提升消纳效率；在西北地区，水风光一体化基地稳步推进，利用水电的调节能力平抑风光波动，多能互补、协同发展的格局正在形成。更具信号意义的是，绿电的价值实现机制日趋完善，绿电交易市场规模行业研究 2 持续扩大，可再生能源消纳责任权重逐步压实，这些市场化机制的建设，为可再生能源的可持续发展提供了制度保障。 （二）电力对石油的终端消费替代 提高终端用能电气化水平，推动交通、工业、建筑等领域以电代油、以电代煤，是绿色转型的另一个主攻方向。交通领域的变革最为显著，截至 2025 年末新能源汽车国内新车销量占比已超过 50%，“新三样”成为外贸新亮点，电动化正在从量的扩张转向质的提升，从拼产量向拼产业链控制力跃迁，向上游芯片、操作系统等关键环节延伸。这种转变意味着，电动化不仅仅是动力来源的更替，更是整个产业生态的重构。同时，工业领域的电气化也在稳步推进，钢铁行业的电弧炉替代高炉-转炉长流程，化工行业的电加热替代燃煤锅炉，建材行业的电熔窑替代传统窑炉，这些工艺层面的变革，正在重塑高耗能行业新的技术路线。尽管受制于电价、技术成熟度等因素，工业电气化的进程仍面临挑战，但其长期方向已然明确。 三、三大区域因地制宜的绿色转型实践 两大转型方向勾勒出绿色转型的总体蓝图，但中国幅员辽阔，东中西部资源禀赋各异，转型路径必然呈现出差异化特征。2026 年地方两会传递的关键信号恰恰在于：各地正在因地制宜，探索符合自身实际的绿色转型之路。 （一）东部地区：高端化引领与产业链控制力跃迁 东部地区的转型定位是“担重任、挑大梁”。东部地区技术研发实力雄厚、产业链完整，有条件在绿色转型中发挥引领作用。如广东、浙江、福建等沿海省份将目光投向海洋经济，海上风电装机规模持续扩大，从近海向深远海延伸的趋势明显，沿海核电积极安全有序发展，多个新建项目纳入规划，分布式能源与智能电网建设也同步推进，以适应高比例可再生能源接入的需要。长三角地区则在探索算电协同新模式，由于国家发展改革委明确将“算力基础设施节能降碳改造”纳入中央预算内投资支持范围，鼓励算力设施向西部绿电富集区集群布局，提升可再生能源利用水平，江苏、上海等地立即跟进政策响应，提出建设绿色数据中心，探索利用海上风电、核电等清洁能源为算力基础设施供电，实现“东数西算”与“东电西送”的统筹协调，这一探索与“十五五”规划纲要中提出的“数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提升至 12.5%”及“非化石能源消费比重提高到 25%左右”形成呼应，在提升数字经济占比的同时，也为实现可再生能源消纳责任权重目标提供了高附加值的应用场景。 （二）中部地区：集群化发展与枢纽功能发挥 中部地区的转型定位是“促转型、重开拓”。中部地区相对资源丰富、产业基础良好，承东启西的区位优势使其成为先进技术和管理经验向内陆传导的中转站。山西作为煤炭大省，锚定“能源强省”目标，推动煤炭与煤电、新能源、煤化工、煤基新材料协同发展，探索多能互补的转型新路径，这直接服务于“十五五”规划提出的“能源综合生产能力”约束性指标。湖北、湖南等地聚焦新能源汽车、光伏产业集群化发展，依托原有的汽车工业基础，引进东部地区的先进技术和龙头企业，快速形成产业集聚。与东部地区追求原创性突破不同，中部地区的策略更侧重于技术的消化吸收和规模化应用，如安徽布局锂电池回收再生等循环经济项目，这一布局既有资源安全的考量（锂、钴、镍等关键矿产的对外依存度高），也有产业完善的诉求，充分契合了“十五五期间主要资源产出率累计提高 16%左右”的预期性目标；武汉则推进全国首个明确以双3 碳为主题的生态环境导向开发（EOD）项目，试图探索生态碳汇向产业碳资产的转化路径。这种从产业链后端向前端延伸、从单一项目向系统集成转变的路径，正在成为中部地区绿色转型的鲜明特色。 （三）西部地区：绿色能源大后方建设 西部地区的转型定位是“固根基、强优势”。西部地区风光资源富集，地广人稀，具备建设大型清洁能源基地的天然条件。酒泉作为国家“沙戈荒”大型风光电基地的重点区域，截至 2025 年末，新能源装机总量突破 4,000 万千瓦，酒泉也正在从“追风逐日”向“全链智造”跨越，风电装备年产能达 2,000 万千瓦，光伏装备上下游全链贯通，全球首个“双塔一机”光