国防军工行业快评：两会低空经济相关提案点评

请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容证券研究报告 | 2026年03月16日优于大市1两会低空经济相关提案点评 行业研究·行业快评 国防军工 投资评级：优于大市（维持）证券分析师：李聪licong3@guosen.com.cn执证编码：S0980525080006证券分析师：曹翰民0755-81981873caohanmin@guosen.com.cn执证编码：S0980524100001证券分析师：李全021-60375434liquan2@guosen.com.cn执证编码：S0980524070002证券分析师：杨钐0755-81982771yangshan@guosen.com.cn执证编码：S0980523110001证券分析师：王鼎0755-81981000wangding1@guosen.com.cn执证编码：S0980520110003总结： 宏观政策动态表1：宏观政策动态姓名/部门职务政府表述李强国务院总理作政府工作报告，强调实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。张玉卓国务院国资委党委书记、主任中央企业发展战略性新兴产业和未来产业，将持续加力培育低空经济，央企国企开发了九天无人机，被称为“空中无人机航母”，可以连续飞行 12 个小时，转场航程达 7000 公里，能够在空中释放几百架微型无人机。陈昌盛国务院研究室副主任加快空域资源开放，优化简化低空经济飞行审批程序，打开低空物流、城市治理、服务机器人等应用场景，为民间投资打开新的空间。陈雷国家发改委发展战略和规划司司长推进万兆光网部署应用和 5G－A 移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施。郑栅洁国家发改委主任无人机送外卖直达南京江面货轮，希望新兴产业和未来产业能为资本市场提供支撑，将重点打造航空航天、低空经济等六大新兴支柱产业，相关产值在 2025 年已接近 6 万亿，预计到 2030年有望扩大到十万亿以上。李乐成工业和信息化部部长通过“找场景”来进一步深度挖掘传统产业发展潜力，通过“造场景”激发新兴产业、未来产业的创新活力。王晓萍人力资源和社会保障部部长重点围绕低空经济等开展大规模职业技能提升专项培训，更好紧贴产业、服务就业，推动技能证书互通互认，构建技能导向的企业工资分配制度。韩俊农业农村部部长2025 年我国农用无人机使用量超过 30 万架，居世界首位，年作业耕地面积达 4.6 亿亩。交通运输部办公厅印发《低空无人机应用公路桥梁巡检技术指南（试行）》，明确无人机巡检主要应用于人工巡检难以实施或更具优势的场景，并与现有公路桥梁管养体系协同融合，包括日常巡查、经常检查、定期检查和特殊检查，鼓励各地结合实际情况建设无人机巡检平台，推进数据共享共建，提升监管效能。国家标准化管理委员会批准发布《森林草原防火无人机巡查技术规范》，适用于多旋翼无人机、固定翼无人机、复合翼无人机开展森林草原防火巡查作业，提出了作业人员、作业装备、作业安全的一般要求，明确了日常巡查和火情巡查的巡查任务，规定了包括巡查作业流程、巡查作业准备、巡查作业实施、巡查作业完成在内的巡查作业程序以及异常情况处置要求，并描述了相应的证实方法。2026年03月17日2026年03月18日请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容证券研究报告2深圳市地方金融管理局印发《深圳市关于保险业助力科技创新和产业发展的行动方案（2026-2028 年）》，鼓励保险机构在商业航天等前沿领域创新“首研首用”保障产品，积极发展“惠科保”等普惠型科技保险，在低空经济领域落实无人机责任险强制投保制度。资料来源: 国务院、国务院国资委、国务院研究室、国家发改委、工信部、人社部、农业农村部、交通运输部等，国信证券经济研究所整理低空经济被列为新兴支柱产业，从政府的角度，要带头帮助产业开放更多应用场景，注重职业技能提升专项培训，更好紧贴产业、服务就业，同时加快空域资源开放、开展保税维修业务、落实无人机责任险强制投保，通过一系列政策方案实施，构建完善的低空经济发展体系。 关于飞行器适航审定的提案表2：关于飞行器适航审定的提案姓名职务代表委员提案周斌全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师建议尽快出台 eVTOL 等新型航空器专用适航标准、电机技术标准等规范性文件，支持在广东布局建设国家级新型航空器适航审定机构。陈张铭全国人大代表、自贡市人民政府副市长建议将自贡低空经济产业检验检测中心纳入国家级布局，推动民航局在自贡设立国家级无人机适航认证服务站。资料来源: 南方网，九三学社四川省委，国信证券经济研究所整理这两份提案的落实将直接助力在役飞行器数量爆发式增长，进而推动我国低空经济加速发展。未来新型飞行器取证周期将大幅缩短，加速产品商业化进程，为低空经济的发展打下飞行器数量基础。长远来看，中国若能率先构建高效可靠的适航审定体系，则更有机会成为未来国际认证标准的主导者，引领低空经济国际化协同发展。 关于空域管理和开放的提案表3：关于空域管理和开放的提案姓名职务代表委员提案何小鹏全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO建议优化低空空域管理，适当下放权限并建立军地民“三位一体”协同管理机制，优化飞行汽车产业税收模式，实施阶段性税收减免扶持政策。伍爱群全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长建议深化低空空域管理改革，加快划设低空公共航路，提升空域使用效率。吕红兵全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵建议从产业促进法的角度完善法治，结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，同时在不影响民航公共运输飞行的原则下，拓展低空的空域范围。柯希平全国政协委员、厦门恒兴集团董事长建议优化空域管理制度，科学推进低空空域分级分类开放，推动低空经济加快形成现实生产力。陈燕全国人大代表、宁夏交通投资集团有限公司运营养护部主管建议加快推进低空空域分类划设。龙国英全国政协委员、江西飞行学院院长建议推进空域分类管理与动态释放。资料来源:小鹏汽车、上海航天信息科技研究院、厦门恒兴，国信证券经济研究所整理多位代表均指向空域管理制度的优化与改革，反映出当前空域管理体系已难以适应低空经济快速发展的需求。何小鹏提出的军地民"三位一体"协同管理机制，体现了打破部门壁垒、实现多方协同的治理思路。预计短期内将出台低空空域分类划设的具体实施方案，部分地区可能率先试点公共航路划设，空域使用效率将逐步提升。中期维度，军地民协同管理机制有望落地，空域动态释放技术趋于成熟，低空空域范围将进一步拓展，飞行汽车等新兴业态将获得更广阔的发展空间。请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容证券研究报告3 关于基础设施建设的提案表4：关于基础设施建设的提案姓名职务代表委员提案伍爱群全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长建议完善低空飞行服务、通信导航、起降点等基础设施建设。陈力全国政协委员、中国铁塔总经理陈力建议分类有序推进基础设施复用，夯实商业化硬件底座。统一数据标准和接口规范，统筹构建监视与运维“一张网”。周曙光全国人大代表、西安科为航天科技集团董事长建议明确场景开放清单、重大项目、典型案例和