“十五五”规划指标体系前瞻：五年规划“导航图”将如何引领发展方向？

1 | 请务必仔细阅读报告尾部的投资评级说明和声明 国内政策专题报告 五年规划“导航图”将如何引领发展方向？ “十五五”规划指标体系前瞻  核心结论 分析师 王晓洁 S0800525070004 wangxiaojie@research.xbmail.com.cn 摘要内容 2025 年 10 月 23 日，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》稿)。目前，“十五五”规划已进入正式编制纲要全文的阶段，各部门各地方将贯彻落实四中全会精神，开展“十五五”规划纲要草案的编制工作。 五年规划的编制和实施是治国理政重要手段，已经成为独具中国特色的国家治理工具。五年规划的内容一般包括总体目标与形势分析、重点领域与战略任务、实施机制与保障措施等，其中，最重要的内容之一当属总体目标的部分，而细化目标的发展导向主要体现为指标体系，也就是五年规划的“KPI”，预计明年 3 月发布。 从第一个五年规划（最早被称为“计划”）至今，五年规划指标体系重心、性质、评估方式均在发生变化，从单纯追求经济增长转向经济与社会并重，再升级为经济、社会、生态、安全等多维度的全面发展。 基于二十届四中全会精神、历史演变轨迹和当前发展趋势，“十五五”规划（2026-2030 年）的指标体系可能出现一系列变化。我们根据《建议》稿内容、发改委各司局近年来的一系列研究课题以及近期官方发布会情况，前瞻了未来五年规划“KPI”可能出现的领域、范围、类目。 预计“十五五”时期的指标体系将建立在“十四五”指标体系的基础之上，与十四五期间的指标体系相比，或出现指标范围扩大、指标项目创新、指标数据更新升级等变化；总体精神与方向将同国家战略导向共振，可能在国民经济、民生福祉、安全保障等领域会出现部分指标的调整并新设数个指标，从而引导未来经济与社会发展。 风险提示：政策落地不及预期; 政策解读或理解不到位; 经济运行不确定性增加; 地缘政治超预期扰动国内政策。 证券研究报告 2025 年 12 月 08 日 国内政策专题报告 西部证券 2025 年 12 月 08 日 2 | 请务必仔细阅读报告尾部的投资评级说明和声明 索引 内容目录 一、 五年规划制定过程是什么？二十届四中全会在整个流程中处于怎样的节点？ ............ 3 二、 为什么五年规划的指标体系值得关注？ ...................................................................... 5 三、 五年规划指标体系历经怎样的演变？ .......................................................................... 6 3.1 “一五”至“五五”：计划经济时期的指令性经济指标 ........................................... 6 3.2 “六五”至“十五”：改革开放后引入社会发展指标 ............................................... 6 3.3 “十一五”至“十三五”：战略指导性规划与两类指标划分 .................................... 7 3.4 “十四五”：高质量发展与安全并重 ........................................................................ 8 四、 “十五五”规划指标体系有可能出现哪些创新？ ........................................................ 9 4.1 从“十五五”规划《建议》稿前瞻指标创新 ............................................................ 9 4.1.1 发展目标方面，消费、科技、安全都有新表述 .............................................. 10 4.1.2 重点任务方面，现代化产业体系、对外开放、民生在具体工作部署中位置提前 ........................................................................................................................................... 11 4.2 从发改委课题研判指标体系重点 ............................................................................ 12 4.3 近期各类官方表态彰显政策导向 ............................................................................ 13 4.4 “十五五”规划指标体系总体前瞻 ........................................................................ 14 4.4.1 经济发展指标前瞻 ......................................................................................... 14 4.4.2 创新驱动指标前瞻 ......................................................................................... 14 4.4.3 民生福祉指标前瞻 ......................................................................................... 14 4.4.4 绿色生态指标前瞻 ......................................................................................... 15 4.4.5 安全发展指标前瞻 ......................................................................................... 15 五、 风险提示 ................................................................................................................... 15 图表目录 表 1：“十四五”与“十五五”规划编制流程概览 .....................................................