特朗普对台新政与两岸关系走向

上海国际问题研究院·台港澳研究所2025年10月特 朗 普 对 台 新 政与 两 岸 关 系 走 向负责人：邵育群作　者：邵育群　严安林　童立群　季伊昕创新工程项目成果作者简介邵育群上海国际问题研究院台港澳研究所所长严安林上海国际问题研究院学术委员会主任童立群上海国际问题研究院台港澳研究所副所长季伊昕上海国际问题研究院台港澳研究所助理研究员作者简介特朗普对台新政与两岸关系走向目 录摘要··················· · · · · ··· · ··· · ···01一、特朗普重新执政以来的台海政策·· · · · · · · ···· · ·······04（一）急于强化针对中国大陆的威慑· · · · · · · · · · · · · · · ·· · ·05（二）不断施压台积电增加对美投资· · · · ·· · · · · · · · · · · · ··08（三）通过“对等关税”和关税谈判迫使台湾投资美国并开放市场· · · · · · ·08（四）将对台政策和中美经贸谈判挂钩，以助特朗普尽快实现与中国领导人的会晤·09（五）美国国会的消极影响仍在，但对特朗普团队的决策影响力很小· · · · · ·10（六）帮助台湾与大陆进行“历史叙事竞争”· · · · · · · · · · · · · · ·13二、赖清德当局对美与两岸政策的走向·· · · · · ······· · · ····14（一）“倚美谋独”：赖清德当局对美政策的延续与变化· · · · · · · · · ··15（二）“绿恐谋独”：赖清德当局两岸政策主要内容· · · · · · · · · · ···19（三）赖清德当局对美与两岸政策的逻辑关系、趋势与危害性· · · · · · · ··20三、两岸关系的新变化· · ···· ···· ···· ······· · ····· 24（一）特朗普重新执政对两岸关系的冲击不小· · · ··· · ·· · · ·· · ··25（二）2025年两岸关系在克难中曲折前行· · · ··· ·· ·· ··· · · ···27（三）对2025年两岸关系若干观察· · · ··· · · · · · · ·· ·· ····30四、政策思考与建议· · · ····· ···················· 32（一）提升综合实力，把握推动与发展两岸关系的战略主动· · · · · · · · ··33（二）化解风险挑战，积极把握任何可能难得的机遇· · · ·· · · · · · ···34（三）坚持交流融合，厚实国家统一的两岸社会民意基础· · · · · · · · ···34摘　要　　特朗普（Donald Trump）重新执政以来，虽然台湾问题不是其关注的重点，但其台海政策仍在“以实力求和平”理念、特朗普本人爱做交易的特性和推进大国竞争战略三大因素的影响下逐渐往前推进。具体表现为“急于强化针对中国大陆的威慑”、“不断施压台积电增加对美投资”、“通过‘对等关税’和关税谈判迫使台湾投资美国并开放市场”、“将对台政策和中美经贸谈判挂钩”和“美国国会的负面影响仍在，但对特朗普团队的影响较小”等方面。　　特朗普重新执政以来，赖清德当局的对美政策仍是“倚美谋独”，其中特别谋求台湾对美国的所谓“价值”；而其对大陆政策则是“绿恐谋独”，不仅抗大陆、拒交流，还断认同、掀恶斗。赖当局的政策逻辑是“中美必然长期竞争对抗”，“通过‘反华价值’发展台美关系”，“在美国的支持和默许下推动‘脱陆谋独’”。赖当局的政策导致台海形势紧张，安全风险上升。　　特朗普重新执政以来，其发动的关税战对两岸经济合作产生破坏性甚至震荡性的影响，其对华政策给两岸关系带来了较大的不确定性，美台勾连进一步加剧了“台海安全国际化”进程，其台海政策正在给“台独”势力释放错误信号。在此情况下，两岸关系发展并非只有挑战没有机遇，因为特朗普政府台海政策具有两面性，这或也是推进两岸关系持续前行的机会；中国式现代化行稳致远给两岸关系克难前行提供坚实的物质支撑；中国大陆持续、稳定的和平统一对台政策，推动两岸关系稳步前进；中国政府积极作为、引导中美关系稳步前行，并对两岸关系产生积极影响；“求和平”“求发展”“求交流”的台湾主流民意在两岸关系发展中得到充分体现。摘　要摘　要01特朗普对台新政与两岸关系走向　　2025 年两岸关系的发展证明，统“独”较量依然是两岸关系核心矛盾，“台独”没有出路，四大矛盾决定与影响着两岸关系的发展方向，台湾社会对祖国大陆的“向心力”已经大于远离大陆的“离心力”。摘　要特朗普对台新政与两岸关系走向02特朗普对台新政与两岸关系走向02特朗普对台新政与两岸关系走向03特朗普对台新政与两岸关系走向特朗普重新执政以来，其台海政策既有对拜登政府政策的延续，如强化所谓台海“威慑”、与台湾加强军事勾连，又有与前任政府完全不同的方面，即其政策极具“交易性”，在急于和中方达成经贸协议的背景下，拒绝赖清德“过境”纽约，降低美台防务对话层级等。这种“延续”和“交易性”体现了影响特朗普 2.0 时期台海政策的三大因素：一是特朗普政府“以实力求和平”（Peace through strength）的理念；二是特朗普本人爱做交易的特性和要求盟伴承担更多义务的理念；三是特朗普政府是在全球战略收缩背景下推进大国竞争战略的。虽然台海政策尚不是特朗普重新执政以来对华政策的重点，但通过打“台湾牌”遏制中国，以在大国竞争中获利并“取胜”是特朗普政府未来政策中必不可少的内容。本报告要研究的是，特朗普重新执政以来的台海政策对两岸关系已经并将会产生什么影响。报告的主要内容分为四部分：第一部分评估特朗普重新执政以来其台海政策的主要内容和特点；第二部分分析赖清德当局对美与两岸政策；第三部分分析特朗普重新执政以来两岸关系出现的新变化；在此基础上，第四部分提出推动两岸关系发展的政策思考和建议。特朗普重新执政以来的台海政策第一章急于强化针对中国大陆的威慑05特朗普对台新政与两岸关系走向一、急于强化针对中国大陆的威慑　　特朗普重新执政至今已逾八个月，其施政重点在解决国内问题，如芬太尼问题、非法移民问题、制造业回流问题等，很多对外政策都由这些国内问题驱动。如因芬太尼问题对加拿大、墨西哥和中国加征关税，因非法移民问题对向委内瑞拉购买石油和天然气的国家征收 25% 的“二级关税”，以及 4 月 2 日宣布的“全球对等关税”等。在对外政策上，特朗普的重点议题是结束乌克兰战争并缓和美俄关系，调解各种军事冲突，扩大在西半球的影响等。在对华政策上，经贸和科技是两大重点。经贸议题上在对华实施胁迫性关税不起效果的情况下，转为开启谈判进程，以求达成协议；科技议题上不仅延续了拜登政府的出口管制政策，且变本加厉，加大对华技术封锁。在经贸谈判过程中，特朗普政府将科技与经贸议题“挂钩”，以期在经贸谈判中取得优势地位。台湾问题不是特朗普对华政策中的优先关注重点，在对华政策尚未成形的情况下，特朗普政府也不可能有成形的台海政策，但这不等于其在台海方向上没有具体政策和立场。2025 年 3 月 18 日，国务卿鲁比奥（Marco Rubio）在访谈中表示，美国的政策是要