【粤开宏观】《“十五五”规划建议》的12大看点：科技自立与扩大内需引领新征程

请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 1 / 19 证券研究报券研究报告 | | 宏观宏观深度深度 宏观研究 【粤开宏观】《“十五五”规划建议》的 12 大看点：科技自立与扩大内需引领新征程 2025 年 10 月 28 日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱：luozhiheng@ykzq.com 分析师：马家进 执业编号：S0300522110002 电话：13645711472 邮箱：majiajin@ykzq.com 分析师：原野 执业编号：S0300523070001 电话：15810120201 邮箱：yuanye_zb@ykzq.com 近期报告 《【粤开宏观】三季度经济增速为何放缓？四季度经济前景如何？》2025-10-20 《【粤开宏观】关税战下的美国：关税收入、实际税率与贸易格局演变》2025-10-12 《【粤开宏观】从化债到化险，厘清地方债务风险的五个认知》2025-10-08 《【粤开宏观】历次牛市回调的原因是什么 ？ 有 哪 些 特 征 ？ 该 如 何 应 对 ？ 》2025-09-25 《【粤开宏观】牛市的成因是什么？牛市还能否延续？》2025-09-24 摘要： 10 月 28 日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称为“十五五”规划建议或《建议》）。 总体上看，《建议》务实坦率、行文简练，对未来形势的研判既看到基于挑战又充分估计严峻性，主要目标直指百年变局和伟大复兴要解决的问题，更加侧重发展的质量、科技自立自强、内需尤其是消费的重要作用，在外部形势和中美竞争格局发生重大变化的背景下鲜明提出“国家软实力持续提高”，同时在“经济实力、科技实力、综合国力”后增加“国际影响力大幅跃升”，任务举措抓手明确，12 大任务可归结为优化供给、扩大需求和安全发展三个层次，推动实现更高水平的供需循环。 从布局谋篇看，三大板块的结构与五年前的《十四五规划建议》基本一致，即第一板块包括过去成绩总结回顾和新的五年的环境、指导思想和目标，第二板块包括具体的 12 条重大任务，第三板块为党的领导和结束语等。 从与十九届五中全会通过的《十四五规划建议》的比较看，有几个方面的不同：一是对未来环境的研判更加突出风险和不确定性，从“十四五”的“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”变为“十五五”的“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。二是从目标看，更加强调发展的质量、科技自立自强水平、内需尤其是消费的重要作用、国际影响力和软实力的提高，从“十四五”的 6 个方面增加为“十五五”的 7 个方面，增加的一项目标是是将“十四五发展目标”的“经济发展取得新成效”拆分为“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”2 项，明确提出居民消费率明显提高，重视居民收入增长和中等群体扩大，在外部形势急剧变化尤其是中国经济、科技实力明显增强的背景下提出了国际影响力和软实力的提高，在“经济、科技、综合国力实力”增加了“国际影响力”，“国家软实力持续提高”。三是从 12 条任务的排序看，“十五五”将现代化产业体系置于第一位，将科技创新调整为到第二位；将“对外开放”从“十四五”的第 9 位大幅提前至第 5 位，反映出当前国际形势看对外开放的重要性；将“保障和改善民生”从第 10 位提前到第 9 位。四是从词频看，“发展”仍是第一位的，出现了 189次，“经济”出现了 76 次，“创新”出现 61 次，“安全”出现了 57 次。 风险提示：外部冲击超预期、经济内生增长动力超预期 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 2 / 19 目 录 一、总体定调与谋篇布局 ......................................................................................................................................................... 3 二、“十四五”发展成就回顾与“十五五”发展环境研判 ................................................................................................... 4 （一）高度肯定“十四五”时期的重大成就，更加强调我国经济在“极不寻常”环境下的强大韧性，突出肯定科技成就 ............................................................................................................................................................................. 4 （二）研判“十五五”时期外部挑战加剧，同时强调国内发展条件的突出优势，充分体现应对风险挑战的战略自信 ..................................................................................................................................................................................... 5 三、“十五五”时期的七大发展目标：锚定 2035 年远景目标的系统布局 ......................................................................... 6 四、建设现代化产业体系，保持制造业合理比重，为高质量发展注入持久动能 ............................................................. 7 五、科技自立自强，引领新质生产力发展 ............................................................................................................................. 9 六、扩大内需，大力提振消费，扩大有效投资 ..................................................................................................................... 9 七、完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理效能 .......................................................................................