2026年地方政府怎么干——上篇：目标怎么定？

请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 1 / 13 证券研究报告 | 宏观深度 宏观研究 【粤开宏观】2026 年地方政府怎么干——上篇：目标怎么定？ 2026 年 02 月 13 日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱：luozhiheng@ykzq.com 分析师：方堃 执业编号：S0300521050001 电话：010-83755575 邮箱：fangkun@ykzq.com 近期报告 《【粤开宏观】透视 2026 物价新局：基期轮换、体感差异与回升之路》2026-02-11 《【粤开宏观】从地方调研看宏观经济：市场预期、收入分配与微观活力》2026-02-09 《【粤开宏观】如何认识 5%与 140 万亿》2026-02-02 《【粤开宏观】2025 年中国区域经济版图：东进西稳，南升北降》2026-02-01 《【粤开宏观】美联储新主席沃什将如何“掌舵”？能否保持独立？》2026-01-31 摘要 我们在《2025 年中国区域经济版图：东进西稳，南升北降》中回顾了 2025年地方经济的成果，中国经济的韧性在于战略纵深空间广、区域经济阶梯式发展，东南西北中各有千秋。本文是“2026 年地方经济怎么干”系列的上篇，主要聚焦 2026 年 GDP 目标、财政目标和各经济分项指标以及各地“十五五”经济目标安排，下篇主要聚焦地方政府的重点任务，核心是地方围绕扩内需、促创新、育产业、防风险四大板块的部署安排和各地因地制宜发展产业的情况。 2026 年是“十五五”规划开局之年，新的一年地方经济如何发展，直接关乎“十五五”的开门红。31 个省份地方两会已全部召开，各地落实中央工作会议精神，结合自身发展条件，通过了地方“十五五”规划纲要草案，并明确了 2026 年发展目标和重点任务。总体上，各地坚持“积极务实的目标导向”，既充分认识困难又直面发展转型中的问题，目标任务着眼于稳增长、优结构，同时强调保民生、防风险。 一、2026 年地方经济增长目标：31 省份 GDP 平均增长 5.0%；19 省份下调目标增速 1、总体上看，中央强调要“树立和践行正确政绩观”，31 省份 2026 年 GDP增速目标“积极务实、中枢下移”，GDP 增长目标加权平均值为 5.04%，较2025 年下调了 0.2 个百分点。 2、分省份看，24 个省份将 2026 年 GDP 增长目标设定在 4.5%至 5.5%之间，西部省份 GDP 增长目标领跑。西藏 GDP 增长目标定为“7%以上”，继续领跑全国，主要受益于中央重大基建项目投资落地的拉动；新疆 GDP 增长目标定为“5.5%—6%”，能源工业与扩大开放双轮驱动发展势头较好。辽宁、云南、天津、青海四个债务重点省份目标最低，定为“4.5%左右”，经济转型压力较大。经济大省 GDP 增长目标设定在 5%附近，体现经济大省挑大梁的责任担当。湖北、四川目标均为“5.5%左右”，增速相对较高；江苏、山东、河南分别为 5%、5%以上、5%左右；浙江设定在“5%—5.5%”区间；广东目标设定为“4.5%—5%”区间。 3、与 2025 年目标相比：仅有江西上调 2026 年 GDP 增长目标，19 个省份下调 GDP 增长目标，11 个省份基本持平。江西是唯一上调 2026 年目标的省份，从“5%左右”调整至“5%—5.5%”区间，受益于新能源和装备制造驱动工业升级。经济大省选择维持或下调 GDP 增长目标，GDP 前十大经济大省中仅有山东、上海维持目标不变；广东、江苏、福建、河南、湖北、湖南等经济大省下调增长目标，同时强调在实际工作中要“争取更好结果”。 4、“十五五”增长目标：已公布“十五五”目标的省份中，有 15 个省份 GDP年均增速目标相比“十四五”目标有所下调，仅有广东、上海维持 5%的目标不变。化债重点省份更加务实、增速目标换挡，“十五五”增长目标降幅较大，与“十四五”目标相比，云南从“7.5—8%”降至“4.5%—5%”，贵州从 宏观深度 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.ykzq.com 2 / 13 7%降至 5%；吉林、广西、甘肃目标均下调了 1.5 个百分点。过去以投资拉动的高速追赶期告一段落，下阶段要消化债务风险、优化经济结构。 二、2026 年地方财政收入目标：地方一般公共预算收入目标增长 2.7%，多数省份目标平稳 1、总体上看，地方财政收入增长目标小幅下降，主要受有效需求不足、工业品价格低迷、房地产市场持续调整等因素拖累。2026 年 31 个省份一般公共预算收入目标加权平均增长 2.7%，较 2025 年下调了 0.1 个百分点。 2、分省份看，30 个公布 2026 年一般公共预算收入增长目标省份中，23 个省份设定在 2%至 4%之间，5 个省份增速目标超 4%，3 个省份增速目标不足2%。2026 年，新疆财政收入目标最高，增长 10%；江西增速目标最低，仅为 0.5%。经济大省中，湖北财政收入增长目标定为 4.5%、增速最高。 3、与 2025 年目标相比：19 个省份 2026 年一般公共预算收入增速目标持平，吉林、广西、内蒙古 3 个省份上调目标，9 个省份下调目标。重庆、辽宁财政收入目标下调幅度最大，分别从 4.5%调整为 3%、从 4.0%调整为 2.5%。主要经济大省 2026 年财政收入增长目标维持不变，广东连续三年将一般公共预算收入增长目标定为 3%；与 2025 年相比，河南目标维持 4%不变，江苏、浙江、上海、四川目标均保持 2%不变。 三、2026 年地方经济分项目标：投资和社零目标明显下降，物价和就业目标基本不变 1、从工业看，多数省份工业增加值增速稳中有降，中西部省份增速目标较高。2026 年，西藏增速目标为全国最高，达 15%；甘肃、贵州、四川目标分别为8.0%、7.5%、6.5%，均与上年持平。工业大省“勇挑大梁”，广东、四川、河南 2026 年目标分别为 5.5%、6.5%、6.5%，均高于各自经济增速目标。 2、从投资看，债务重点省份固投增速目标下调幅度较大，审慎安排投资项目，严控新增债务风险。甘肃从 5%下调至 4.5%，辽宁从 8%下调至 3%，重庆从5%下调至 3%，贵州从 4%下调至 3%，天津不再明确投资增速目标，仅要求“提质增效”。经济大省更加注重投资结构的优化和投资效益的提升，广东明确 2026 年投资目标为增长 5%，积极推动投资止跌回稳。 3、从消费看，多数省份下调社零增速目标，居民消费需求仍需持续提振。社零增速目标可比的 19 个省份中，仅新疆由 5%上调至 6%，3 个省份维持 5%目标不变，15 个省份下调了社零目标增速。经济大省多数下调社零增速目标，河南将社零增速目标从 6%下调至 5.5%；江苏从 5.5%下调至 5%；四川从 5.0%下调至 4.5%；广东社零增速目标保持 5%不变。 4、从物价看，各省份物价目标基本一致、锚定 2%中枢不变，需求不足与物价低迷的问题仍待解决。 5、从就业看，大多数省份新增就业和失业率预期目标维持不变，体现了