【宏观快评】7月财政数据点评：下半年“财政退坡”值得担心吗？

证 券 研 究 报 告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 宏观快评 2025 年 08 月 20 日 【宏观快评】 下半年“财政退坡”值得担心吗？ ——7 月财政数据点评 事 项 7 月广义财政收入同比 3.6%，6 月同比 2.8%；7 月广义财政支出同比 12.1%，6 月同比 17.6%。 主要观点 ❖ 一、下半年“财政退坡”值得担心吗？ （一）什么是“财政退坡”？ 全国财政预算在每年 3 月制定完毕，若后续执行中无预算调整（增发债务），则财政明显前倾的年份，下半年或面临支出增速掉档，称为“财政退坡”；如2022 年，受新增专项债前置发行等因素影响，上半年广义财政支出同比12.4%，下半年仅为-4.6%。 （二）为什么今年下半年可能出现“财政退坡”？ 一种观点认为，下半年财政力度回落或明显拖累经济、仍需超常规增量政策对冲：今年上半年，财政靠前发力、支出增速较高（8.9%，全年目标或约3.4%~5.1%，详见报告《财政三个关切思辩：规模、缺口、乘数》）：若年内不再推出超常规增量政策，今年下半年广义财政支出或约-0.4~2.1%，为 2022年以来同期新低（增速区间按完成全年预算~下半年卖地收入安排的支出同比-10%测算），上、下半年的广义财政支出增速落差或高达 6.8%~9.3%，为 2022年以来最大。 （三）为什么今年下半年“财政退坡”实际拖累经济的风险或有限？ 我们提示，即便年内不再推出超常规增量政策，下半年财政真实支持经济的力度或也不逊于上半年——测算下半年调整后的财政支出增速（直接拉动经济的财政支出增速）约 4.1%~6.7%（上半年 4.5%），且匹配约 4.7%~4.8%的下半年经济增速目标（上半年为 5.3%，全年目标 5%左右）。映射我们在报告《五个关键判断——从投资视角极简解读政治局会议》中的关键判断之一——“依靠超常规政策拐杖的时候正在过去”。 具体而言，以广义财政口径为起点，分两步得到调整后的财政支出增速（直接拉动经济的财政支出增速）： 1、剔除在广义财政支出中，但不直接拉动经济的分项，包括： 1）不直接拉动经济的债务：一是非项目建设专项债（财政部：从 2024 年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排 8000 亿元专门用于化债；据企业预警通，上半年特殊新增专项债发行超 4600 亿）；二是非两重两新特别国债（财政部：用于支持国有大型商业银行补充核心一级资本的 5000 亿元中央金融机构注资特别国债，于 4 月下旬至 6 月上旬分 4 次如期发行完毕）； 2）不直接拉动经济的非债来源支出：主要是卖地收入征拆补助、职工安置等成本支出（占卖地收入约 60%，属于财政对个人转移支付（而非政府投资、消费）——个人拿到拆迁款、安置费的当期或大部分还债或储蓄、较少直接形成当期消费，财政乘数或接近 0）。 2、增加不在广义财政支出中，但代行财政职能的分项——新型政策性金融工具（“准财政”，可提供项目资本金）：4 月 25 日召开的中央政治局会议提出，设立新型政策性金融工具；参考 2022 年政策性开发性金融工具的发行经验，首批为 3000 亿。 ❖ 二、7 月财政数据点评 收入端：公共财政收入单月增幅年内最高，税收收入连续 4 个月正增；铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材等装备制造业税收收入单月增长超 33%、10%、8%，部分服务业税收收入增速回落。 支出端：民生类支出持续加力，基建类支出降幅普遍收窄，科技支出单月增速回落幅度大；关注下半年会否边际转向基建类支出。 广义财政：卖地收入增幅收窄，特别国债、新增专项债助力广义支出保持高增。 ❖ 风险提示：后续政策超预期，预算与执行存在差异。 证券分析师：张瑜 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：高拓 电话：010-66500860 邮箱：gaotuo1@hcyjs.com 执业编号：S0360521080001 相关研究报告 《【华创宏观】个人消费贷款贴息政策落地——政策周观察第 43 期》 2025-08-18 《【华创宏观】2×2 框架下的供需矛盾变化——7 月经济数据点评》 2025-08-17 《【华创宏观】结构比总量更为重要——2025 年Q2 货币政策执行报告学习心得》 2025-08-16 《【华创宏观】企贷新增转负不影响“看股做债，股债反转”的判断——2025 年 7 月金融数据点评》 2025-08-14 《【华创宏观】美国 7 月 CPI 数据点评：9 月降息：经验与规则的碰撞》 2025-08-13 华创证券研究所 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 2 目 录 一、下半年“财政退坡”值得担心吗？ ................................................................................. 4 （一）什么是“财政退坡”？ ......................................................................................... 4 （二）为什么今年下半年可能出现“财政退坡”？ ..................................................... 4 （三）为什么今年下半年“财政退坡”实际拖累经济的风险或有限？...................... 4 二、7 月财政数据点评 .............................................................................................................. 5 （一）收入端：公共财政收入单月增幅年内最高，税收收入连续 4 个月正增；铁路船舶航空航天设备、计算机通信设备、电气机械器材等装备制造业税收收入单月增长超 33%、10%、8%，部分服务业税收收入增速回落 ................................................ 5 （二）支出端：民生类支出持续加力，基建类支出降幅普遍收窄，科技支出单月增速回落幅度大；关注下半年会否边际转向基建类支出 ................................................. 9 （三）广义财政：卖地收入增幅收窄，特别国债、新增专项债助力广义支出保持高增 ...........................................................................................