当前经济与政策思考：政府采购本国商品的经验、重点与效果

请务必阅读正文之后的重要声明部分——当前经济与政策思考证券研究报告/宏观专题报告2025 年 07 月 04 日分析师：杨畅执业证书编号：S0740519090004Email：yangchang@zts.com.cn分析师：夏知非执业证书编号：S0740523110007Email：xiazf01@zts.com.cn相关报告报告摘要参考美国、日本和欧盟在推动政府采购本国产品方面的经验：美国通过《购买美国产品法》、《贸易协定法》、《贝瑞修正案》等立法，确立优先采购本国产品的原则，同时兼顾国际协定义务，针对中小企业和国防领域设立特殊支持和例外。日本名义上遵循世贸组织《政府采购协议》（GPA）透明原则，但通过高门槛技术标准和合同拆分等隐性手段保护本土企业；其承诺覆盖范围有限，排除多类敏感产品与服务。欧盟则强调公开竞争，早期以消除壁垒为主，但在 2014 年开始引入“战略性采购”理念，将绿色、社会责任和创新纳入评标，加大本土中小企业参与力度，又在 2022年实施《国际采购工具》，针对非互惠第三国设置限制。从效果来看，即使只考虑 GPA 所覆盖的政府采购合同，美日欧的本国供应占比也均高于 85%，其中日、美高于 95%。美国政府采购重点从冷战时期的国防本土化，逐步转向支持技术创新、中小企业、绿色与基建领域。日本则在保障国防与基建等敏感行业本土化的同时，对高技术和短缺产品有所开放，21 世纪后强调绿色采购和电子政务带动本土数字服务与关键设备采购增长。上述国家完善法律框架、分类施策、平衡开放与保护，考虑引入战略性采购等做法，值得借鉴。风险提示：海外经济波动超预期风险；海外政策风险；研究报告中使用的公开资料可能存在信息滞后或更新不及时的风险。宏观专题报告- 2 -请务必阅读正文之后的重要声明部分内容目录1. 美、日、欧采购本国商品的主要做法.................................................................... 31.1 美国............................................................................................................... 31.1.1 早期通过立法奠定了政府对本国产品优先采购的制度基础........................31.1.2 通过《贸易协定法》，确保美国的政府采购制度能顺利融入多边规则.......31.2 日本............................................................................................................... 41.2.1 名义上日本奉行公开透明的政府采购制度................................................. 41.2.2 实际上通过技术标准以及拆分合同等方式规避规则约束........................... 41.3 欧盟............................................................................................................... 51.3.1 欧盟早期政策主要关注消除贸易壁垒，促进成员国间货物流动................ 51.3.2 引入“战略性采购”支持本土产品和服务................................................. 51.3.3《国际采购工具》（IPI）限制缺乏互惠的第三国经营者............................. 51.3.4 欧盟主要国家推动本土采购聚焦绿色、数字化领域...................................62. 政府采购本国产品的总体力度与效果.................................................................... 62.1 政府采购与 GDP 的比例大致在 10-20% .......................................................62.2 本国供应占比高于 85% .................................................................................62.3 全口径下本国供应占比更高...........................................................................73. 政府采购本国产品的重点对象............................................................................... 73.1 不同历史阶段的采购重点变化.......................................................................73.1.1 美国：引导国防制造和技术创新的本土化。..............................................73.1.2 日本：在国防、基础设施等敏感领域实施保护，在本土供应不足以及部分高技术领域实施开放，寻求互补。......................................................................73.2 近些年采购本国产品的新重点.......................................................................83.2.1 美国：拜登政府支持基建项目本土化与采购绿色化。...............................83.2.2 日本：计算机服务与数据设备的本土化采购趋势，或对应“e-Japan”与电子政府建设。.......................................................................................................84. 若干经验总结与借鉴..............................................................................................94.1 借鉴美国经验，考虑完善法律框架，明确本国产品标准.............................. 94.2 考虑分类实施国货采购政策，优化资源配置，支持创新与中小企业............94.3 推进 GPA 谈判的同时，平衡开放与保护.................