2019西部农村基础教育发展报告

1 目 录 上篇 西部农村教育的发展和新情况新问题 一、西部农村普及九年义务教育的历程 二、农村义务教育学校“撤点并校”政策 三、加快中西部地区教育发展的新政策 四、西部农村教育出现的新情况新问题 1、农村基础教育办学条件显著改善 2、农村地区“教育扶贫”成效显著 3、“城挤乡空”的教育格局 4、三类学校和两个教育边缘化群体 5、农村教育的区域差距拉大 下篇 改善和提升西部农村教育：实践探索和政策建议 一、因地制宜地科学规划学校布局 1、消除城镇的“巨校大班” 2、综合施策化解大班额的地方案例 3、我们的建议 二、切实加强农村师资队伍建设 1、大幅度提高农村教师待遇 2、构建乡村教师稳定机制 3、关注“新代课教师” 4、创新农村教师的培训方法 5、探索培养新一代乡村教师的有效机制 6、我们的建议 2 三、加强农村小规模学校建设 1、形成小规模学校区域共同体 2、探索“小班化教学”新模式 3、通过阅读推广提升村小品质 4、通过互联网课程弥补教育资源不足 5、通过乡土文化教育激活农村学校 6、重视留守儿童和困境儿童关爱 7、建设创新型的农村小规模学校 8、我们的建议 四、加强农村寄宿制学校建设 1、重视乡镇寄宿制学校存在的突出问题 2、甘肃酒泉市肃州区改善寄宿制学校的经验 3、马云教育基金会的乡村寄宿制学校计划 4、改善农村寄宿制学校的校园文化 5、我们的建议 五、重视民族地区的教育问题 1、西部少数民族地区的辍学率仍然较高 2、民族地区的双语教育问题 3、我们的建议 六、多种形式发展农村学前教育，重视儿童早期干预 1、贵州学前教育的逆袭 2、社会组织助力农村学前教育 3、关注儿童健康和早期抚育 4、我们的建议 七、推进农村开展素质教育，走向“为生活而教” 1、应试教育之害 2、走向“为生活而教” 3、推进面向农村学生的素质教育 4、普及高中阶段教育的挑战：高中-中职教育之路 3 5、走向“三教结合”，促进农村社区建设 6、我们的建议 1 上篇 西部基础教育的发展和新情况新问题1 由于历史的原因，我国东中西部的经济社会发展水平和教育发展水平存在差距，这是我国的基本国情。 按照国家统计局的规范，将北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、 浙江、福建、山东、广东、广西和海南共 12 个地区划分为东部地区；将山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南共 9 个地区划分为中部地区；将重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆共 10 个地区划分为西部地区。 中西部是我国经济发展薄弱的欠发达地区，其中地域广大的西部地区更为落后。我国政府公布的贫困县（2017 年）都分布在中西部地区，其中西部省份占375 个。在所有省份中，贫困县最多的是西藏自治区，全境 74 个县都属贫困县；其次是云南，有 73 个；第三是陕西和贵州，各有 50 个；其它西部省份甘肃 43个，四川 36 个，新疆 27 个，青海 15 个，重庆 14 个，宁夏 8 个。 《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》确定了“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的扶贫原则，在全国确定了 11 个集中连片特殊困难地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等连片特困地区；加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共 14 个片区 680 个县，是新阶段扶贫攻坚的主战场。 西部的另外一个重要特点是少数民族集中居住。我国少数民族人口主要集中在西南、西北和东北各省、自治区。内蒙古、新疆、西藏、广西、宁夏 5 个自治区和 30 个自治州、120 个自治县(旗)、200 多个民族乡是少数民族聚居的地方，主要集中于西部及边疆地区。民族地区的教育是西部教育重要而特殊的主题。 由于自然、历史、社会等多方面原因，中西部经济社会发展相对滞后，教育基础差，保障能力弱，特别是农村、边远、贫困、民族地区优秀教师少、优质资源少，教育质量总体不高，难以满足中西部地区经济社会发展和人民群众接受良 1 本研究报告受中国教育三十人论坛委托，得到天水市人民政府、北京情系远山公益基金会和慕华成志教育科技有限公司的资助。 2 好教育的需求，是国家基础教育发展和改革的重点。进入新世纪以来，国家通过实施西部地区“两基”攻坚计划、深化农村义务教育经费保障机制改革、营养改善计划、校舍安全工程、农村薄弱学校基本办学条件改善计划、农村教师特岗计划、对口支援、定向招生等重大举措，推动中西部教育迈上新的台阶。 中国作为一个文明古国，具有悠久的农耕文明的历史。在以工业化、城市化为主要特征的现代化进程中，如何处理好城乡关系，缩小城乡差距、地区差距、贫富差距，是实现社会现代化的重要任务。发展好农村基础教育，是我国社会发展、农村振兴的重中之重。 一 、西部农村普及九年义务教育的历程 90 年代以来，西部基础教育的发展是在普及九年义务教育的大背景下展开的。 1986 年，我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》。90 年代起，“普九”成为农村教育的重点任务，全国按照“三片地区”不同进度开展。一片地区是北京、天津等 9 省市，是东部发达地区；二片地区是河北、山西、黑龙江等 12 省，为中部地区；三片地区是内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆 9 省区，为西部欠发达地区。 到 2002 年底，虽然全国已有 91.8%的人口地区基本普及了九年义务教育，青壮年文盲率降低到 5%以下，但西部地区“两基”人口覆盖率只有 77%，仍有410 个县级行政单位尚未实现“两基”，人均受教育年限仅为 6.7 年。普及九年义务教育的工作转入对最后 15%的人口覆盖地区进行攻坚。这 410 个县经济社会发展滞后，其中贫困县 215 个、少数民族县 309 个、边境县 51 个。当时全国尚未脱贫的 3000 万人口，绝大部分生活在这些地区。这些地区自然条件非常艰苦，多为高山、高原、高寒和荒漠、半荒漠地区，普及义务教育的办学成本、就学成本远远高于其他地区。 2003 年 9 月，国务院召开第一次全国农村教育工作会议，提出在西部地区集中力量打好“两基”攻坚战。2004 年 7 月 5 日，教育部、国家发展改革委员会、财政部分别与西部 12 个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团郑重签署 3 了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”。然后，各级政府层层签订责任书，攻坚县实行政府一把手负责制。 国家在西部“两基”攻坚中先后实施了农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”工程、农村中小学现代远程教育工程和西部农村教师队伍建设工程等一系列专项工程。2004 年，中央决定在 4 年间投入 100 亿元新建、改扩建一批农村寄宿制学校。同年，中央财政扩大免费提供教科书的资助范围，所覆盖的中小学生