大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 刘明球 经济实力：大连市产业基础较强，是我国东北地区最重要的港口城市。2022年，受国外经济下行及国内突发事件冲击影响，大连市消费乏力，对经济增长造成一定拖累，但在进出口大幅增长和投资加快带动下，全市经济平稳增长。当年，大连市实现地区生产总值 8430.9 亿元，在全国 5 个计划单列市中排名第 4 位，排名与上年持平；地区生产总值增速为 4.0%，增速分别高于全国和辽宁省 1.0 个和 1.9 个百分点，在 5 个计划单列市中仅次于厦门市。2022 年，大连市工业经济平稳增长，全市规上工业增加值同比增长 5.1%，高于全国 1.5 个百分点，其中规上高技术制造业增加值同比增长 15.4%，占全市规上工业的比重达 11.7%，上拉规上工业 1.8 个百分点。从需求端来看，2022 年大连市固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额分别同比增长 6.5%、-3.3%和 12.8%。2023 年前三季度，大连市实现地区生产总值 6482.9 亿元，在 5 个计划单列市中仍排名第 4 位，同比增长 5.9%，增速分别高于全国和辽宁省 0.7 个和 0.6 个百分点，在 5 个计划单列市中仅次于青岛市；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额同比分别增长 1.0%、8.5%和-4.2%。 从下辖各区县情况看，大连市产业资源、人口等主要聚集于区域面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显。以制造业为主导的金州区及甘井子区第二产业较发达，2022 年区域经济总量居前两位，其中金州区地区生产总值接近 2500亿元，显著领先于其他区县；甘井子区地区生产总值超千亿元；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名第三，地区生产总值近 900 亿元；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值百亿出头。大连市各区县固定资产投资、社会消费品零售总额及进出口总额主要集中在地区生产总值排名前三的金州区、甘井子区和中山区。经济增速方面，2022 年大连市下辖各区县除庄河市外均高于等于 3.0%的全国水平。2023 年上半年度，可获得公开数据的 6 个区县地区生产总值增速均在 4.0%以上。 财政实力： 大连市财政实力在 5 个计划单列市中排名垫后。2022 年受以增值税大规模留抵退税为主要内容的组合式税费政策影响，大连市实现财政收入1146.3 亿元，同比下降 10.4%。其中，全市实现一般公共预算收入 669.8 亿元，在全国 5 个计划单列市中排名垫后，占财政收入的比重为 58.4%，较上年上升 0.8个百分点；全市财政收入质量一般，税收比率为 62.1%，较上年下降 6.8 个百分点，税收比率在全国 5 个计划单列市中排名垫底。2023 年前三季度，大连市一般公共预算收入为 585.9 亿元，同比增长 10.1%，增速较上年同期大幅上升 19.1区域研究报告 2 个百分点；一般公共预算自给率为 82.9%，较上年同期上升 9.8 个百分点。2022年主要受房地产市场下行影响，大连市国有土地使用权出让收入同比大幅下降43.0%至 148.1 亿元，政府性基金收入同比大幅下降 40.9%至 170.1 亿元；全市政府性基金预算自给率为 50.3%，较上年下降 48.1 个百分点。 从下辖各区县看，受区位、产业及资源集中度等差异影响，2022 年大连市下辖各区县一般公共预算收入规模差异明显；受退税减税降费政策及非税收入中的非经常性收入影响，增速变化大，增减参半。其中，工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，超百亿元；工业体系完善，且总部经济较发达的庄河市一般公共预算收入实现 61.54 亿元；其余区县均不超过 40 亿元，其中长海县一般公共预算收入不足 5 亿元，在全市各区县中排名垫底。增速方面，2022 年旅顺口区和庄河市增速分别达 111.6%和 25.4%，主要是非税收入中的非经常性收入大幅增长所致；西岗区、瓦房店市和甘井子区分别同比下降61.8%、10.1%和 12.7%；规模最大的金州区同比增长 5.2%。2022 年大连市中心辖区各区一般公共预算收入质量普遍较优，县及县级市质量相对较差。2022 年大连市仅旅顺口区一般公共预算收入能覆盖相应支出，其余区县收支平衡依赖上级补助。2023 年上半年度，从大连市可获得一般公共预算收入公开数据的 5 个区县来看，规模最大的庄河市实现一般公共预算收入 30.17 亿元，同比下降 7.0%；瓦房店市实现一般公共预算收入 12.83 亿元，同比增长 48.1%。政府性基金收入方面，2022 年大连市下辖的大部分区县政府性基金收入较小且同比下降，除金州区超 45 亿元外均在 15 亿元以下，对当地财力的贡献有限；金州区及中山区当年土地成交金额大，政府性基金收入规模明显大于其他区县；仅金州区政府性基金收入自给率提升且收入能覆盖支出。 债务状况：大连市政府债务主要投向市政基础设施建设及土地储备，政府债务规模相对较大。截至 2022 年末，大连市政府债务余额为 2544.90 亿元，较上年末增加 175.40 亿元，但期限偏长期，未来几年集中偿付压力不大。从区域分布看，大连市政府债务集中于市本级和主要的远郊区县，偿付压力较大，长海县及大连市城区中心区域的四个区政府债务规模小，偿付压力小。 随着城投债逐渐到期偿付，且 2022 年以来大连市城投债发行规模小，截至2023 年 9 月末，全市存续城投债余额为 77.13 亿元，较上年同期末减少 30.46 亿元。同期末，除瓦房店市持平外，其余存续城投债的区县城投债余额均较 2022年同期末减少；存续城投债余额及城投带息债务主要集中在金州区，占比均超过大连市的 65%。以 2023 年 9 月末存续城投债余额及 2022 年末城投带息债务余额与 2022 年一般公共预算收入规模相对比，金州区及瓦房店市城投带息债务偿付压力相对较重，其余区县及市本级城投带息债务偿付压力相对较轻。 区域研究报告 3 一、大连市经济与财政实力分析 （一）大连市经济实力分析 大连市产业基础较强，是我国东北地区最重要的港口城市。2022 年，受国外经济下行及国内突发事件冲击影响，大连市消费乏力，对经济增长造成一定拖累，但在进出口大幅增长及投资加快带动下，全市经济平稳增长。2023 年前三季度，大连市经济增速较快，其中消费和投资同比增长，但进出口同比下降。 大连市位于我国辽东半岛南端，是我国 15 个副省级城市之一，也是 5 个计划单列市之一，全市土地面积 1.26 万平方公里，海域总面积为 8355.8 平方公里，海岸线总长为 1594.4 公里。截至 2022 年末，大连市全市户籍人口 608.7 万人，比上年末增加 5.1 万人，在辽宁省人口排名第二，仅次于沈阳市。 大连市处于东北亚地理中心，区位优势明显，是我国东北地区唯一的不冻港及最大的港口，全市石化、装备制造等工业基础较好。2022 年，大连市地区生产总值实现 8430.9 亿元，在全国 5 个计划单列市中排名第 4，与上年持平，仅高