地方政府与城投企业债务风险研究报告--陕西篇

www.lhratings.com 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告－陕西篇 联合资信 公用评级三部 |倪 昕|韩锦彪|王展鹏 www.lhratings.com 研究报告 2 报告概要 陕西省交通地位重要，旅游资源丰富，矿产资源优势明显。陕西省三次产业结构受煤炭产业波动影响较大，高技术制造业和汽车制造业保持快速发展。陕西省构建“6+5+N”现代制造业新体系，落实“关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环”三大区域发展战略。2022 年，经济总量和人均 GDP 分别位居全国第 14 位和第 12 位。陕西省一般公共预算收入位居 13 位，上级补助收入占综合财力的比重高。陕西省综合财力及政府债务负担均处于全国中游水平。 陕西省各地级市经济实力分化明显，省会西安市经济实力突出，榆林市 GDP 增速领先。西安市和榆林市一般公共预算收入规模较大。从城投企业看，2023 年 1－10 月，部分地市新发行债券规模超过上年全年，以西安市为主。在全国“一揽子化债措施”背景下，2023 年西安市出台金融政策，为城投企业提供短期流动性支持，陕西省发行 100 亿元特殊再融资债券。2023 年下半年以来，陕西省城投企业获金融机构支持意愿强，有利于陕西省城投企业进一步盘活资产、布局城市更新和开展片区开发。 www.lhratings.com 研究报告 3 一、 陕西省经济及财政实力 1．经济发展状况 陕西省交通地位重要，旅游资源丰富，在矿产资源方面具有明显优势。陕西省位于中国中部黄河中游地区，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形，具备畜牧业、种植业、林业发展优势。陕西省矿产资源丰富，其中石油、煤、天然气、水泥灰岩保有储量可观，品级、质量较好，在国内市场有明显优势。此外，陕西高校和科研机构众多，有一批国家级高新区、开发区、示范区和大学科技园区。旅游资源方面，陕西省拥有世界文化遗产 9 处，多座国家级历史文化名城，旅游资源丰富。 交通方面，陕西省交通地位重要，对内连接东南西北各部分，对外则是连接中亚、西亚的交通枢纽，“十四五”期间，陕西省综合交通建设重点在加快“米”字型高速铁路网、推进高速公路扩能改造和健全“干支结合”的民用运输机场体系，打造面向“一带一路”、辐射全国、向西开发的新高地。 表 1 陕西省交通情况及资源禀赋 现状 “十四五”期间投资规模 交通 情况 陆路 公路 公路总里程18.34万公里，高速公路通车总里程6484公里（截至2021年末） 高速公路>829公里，普通公路1万公里 铁路 铁路营业里程6424公里（截至2021年末） >470公里 轨道交通 城市轨道交通运营里程253公里（截至2021年末） 178公里 航空 民用运输机场5个（截至2022年末）；2022年，西安咸阳机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别排名全国民用运输机场第九和第十四 预计新增民用运输机场3个 资源禀赋 旅游资源 全省具有良好开发前景的旅游资源1万余处，世界文化遗产9处，国家级历史文化名城6座，省级历史文化名城11座，国家级风景名胜区6家，国家水利风景区38处，省级以上水利风景区80处，3A及以上景区460家。 / 矿产资源 在占国民经济重要价值的15种重要矿产中，石油保有储量排全国第3位，煤、天然气、水泥灰岩保有储量均排第4位。 金融资源 陕西省内银行类金融机构141家，城商行56家，多数为农信机构，其中上市银行1家；省级信用增进机构１家（陕西信用增进投资股份有限公司，以下简称“陕增进”） 教育资源 陕西省内有包括3所“985高校”和8所“211”高校在内的共计97所高校，居全国各省（市、区）第13位 资料来源：联合资信根据陕西统计年鉴等公开资料整理 www.lhratings.com 研究报告 4 常住人口处于全国中游水平，城镇化率为全国平均水平。陕西省常住人口整体呈现净流入趋势，2020 年以来保持相对稳定。截至 2022 年末，陕西省常住人口 3956 万人，位列全国第 16 名；陕西省城镇化率较上年末提高 0.39 个百分点至 64.02%，略低于全国城镇化率（65.22%）。 经济总量和人均 GDP 居全国中游水平。2022 年，陕西省完成地区生产总值32772.68 亿元，位居全国各省第 14 位，处于全国中游；GDP 增速为 4.3%，略高于全国平均水平； 2022 年全社会固定资产投资（不含农户）比上年增长 8.1%。2022 年，陕西省人均 GDP 为 8.29 万元，在全国排第 12 名，略低于全国人均 GDP 水平（8.75万元）。2023 年 1－6 月，陕西省完成地区生产总值 15503.20 亿元，同比增长 3.7%，经济稳步发展。 数据来源：陕西省及全国统计公报 图 1 陕西省 GDP、GDP 增速 及全国 GDP 增速 数据来源：陕西省统计公报 图 2 陕西省三次产业结构陕西省三次产业结构受煤炭产业波动影响较大，高技术制造业和汽车制造业保持高速发展。陕西省产业结构不断优化，由 2013 年的 9.5：55.5：35.0 调整至 2022 年的 7.9：48.6：43.5，第三产业占比有所提升。2022 年，陕西省第二产业占比明显高于全国水平（39.9%），是陕西省经济发展的主要支柱。陕西省统计局数据显示，2022 年工业增加值总量为 15933.11 亿元，同比增长 7.1%，高出全国平均水平 3.5 个百分点，增速居全国第 7 位。其中采矿业增加值增长 8.1%，增幅较上年同期提高 3.8 个百分点；制造业增长 5.4%。受全球能源供需波动较大、煤炭价格攀升影响，陕西省第二产业增加值占比提升较快。其次，高技术制造业保持相对高速发展，汽车、航天、光伏、半导体等高新技术产业发展势头良好，2022 年末半导体产业规模居全国第 4 位。汽车制造产业方面，陕西省汽车产量由 2017 年的 61 万辆增长至 2022 年 130 万辆，排名则由全国第 16 位上升至第 8 位。 0.002.004.006.008.0010.0012.000.005000.0010000.0015000.0020000.0025000.0030000.0035000.00陕西GDP（亿元）陕西GDP增速（%）全国GDP增速（%）0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.000.005000.0010000.0015000.0020000.0025000.0030000.0035000.00第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）第二产业占比（%）第三产业占比（%） www.lhratings.com 研究报告 5 陕西省“十四五”着力推动先进制造业发展、形成“一区六基地”能源发展格局和打造战略性新兴产业发展组团。根据《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，陕西省打造万亿级先进制造业集群、万亿级能源化工产业集群。陕西省推动新一代信息技术、高端装备、新能源、新能源汽车、新材料等支柱产业提质增效并布局人工智能、生命健康等新兴未来产业；进一步对产业平台和空间布局进行优化，建设以西安为中心，宝鸡为副中心，打