“两会”之国家机构改革方案简析：聚焦重点 纵横结合 着力完善政府治理

第1页 / 共12页本报告版权属于中原证券股份有限公司www.ccnew.com请阅读最后一页各项声明分析师：邓淑斌登记编码：S0730518030001dengsb@ccnew.cm0371-65585656聚焦重点，纵横结合，着力完善政府治理——“两会”之国务院机构改革方案简析证券研究报告-事件点评发布日期：2023 年 3 月 15 日相关报告联系人：马嵚琦电话：021-50586973地址：上海浦东新区世纪大道1788 号16 楼邮编：200122事件：2023 年 3 月 10 日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。要点： 本次政府机构改革的逻辑主线：全面贯彻落实党的二十大报告的重要部署，以问题为导向，以着力推动高质量发展为目标，适应新发展格局要求，持续深入推进国家治理体系和治理能力的现代化。 本次机构改革方案涉及 13 项：侧重于重点领域机构设置的关系理顺和效率提升，充分体现了机构改革兼顾多方的统筹性——既要加强党中央的全面集中统一领导，又要服务于国家重大战略的实施，防范化解重大风险；同时，还要在增强机构职能协同高效、更好服务人民群众的基础上，进一步精简和规范行政机构。 本次机构改革对相关行业及板块的影响主要体现在：（1）加快科技、互联网、通信领域以及高端制造、生物医药等战略新兴产业领域的国产化进程；（2）强化中央层面对金融监管和防范化解金融风险的集中管控力度，推动银行、证券等金融中介机构的专业化建设和内涵式发展，以央国资背景为主的金融业整体估值有望得到系统性提升；（3）强化了顶层对于深挖数字要素价值、大力发展数字经济的保障力度和对于网络安全与数据利用的统筹管理基调，促进区块链、人工智能、大数据等数字技术与传统产业深度融合，从而推动数字经济发展相关的数字产业化和产业数字化转型；（4）有利于统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，农林牧渔、大消费等相关行业也将受益。 本次机构改革的重中之重：通过“统一、强化、理顺”的一揽子改革措施，进一步优化金融监管架构，构建适应新发展格局要求的中国特色金融监管模式。风险提示：方案落地实施的进展及效果不及预期。11926仅供内部参考，请勿外传第 2页 / 共 12页本报告版权属于中原证券股份有限公司www.ccnew.com请阅读最后一页各项声明内容目录1. 本次机构改革的要点及特征............................................................................42. 本次机构改革对相关行业及板块的影响..........................................................42.1. 科技自主创新与成果转化...............................................................................................42.2. 金融监管与资本市场发展...............................................................................................52.3. 数字化转型及数字经济发展........................................................................................... 52.4. 乡村振兴及现代化农业建设........................................................................................... 53. 本次机构改革的重中之重：金融监管改革...................................................... 53.1. 统一：各类金融业务监管、中央和地方金融监管、中央金融机构资本管理、金融监管人员身份和待遇..........................................................................................................................53.1.1. 统一各类金融业务监管....................................................................................... 53.1.2. 统一中央和地方金融监管................................................................................... 63.1.3. 统一中央金融机构资本管理................................................................................63.1.4. 统一金融监管人员身份和待遇............................................................................ 63.2. 强化：金融消费者权益保护，资本市场监管，央行宏观审慎职能.................................73.3. 理顺：纵向的中央和地方事权关系，横向的部门职能边界............................................74. 风险提示.........................................................................................................8仅供内部参考，请勿外传第 3页 / 共 12页本报告版权属于中原证券股份有限公司www.ccnew.com请阅读最后一页各项声明图表目录表 1 ：我国金融监管体制的演变（改革开放至今）...............................................................7表 2 ：金融监管的主要模式....................................................................................................8仅供内部参考，请勿外传第 4页 / 共 12页本报告版权属于中原证券股份有限公司www.ccnew.com请阅读最后一页各项声明2023 年 2 月 26 日至 28 日，中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。3 月 10 日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方