社会服务行业文旅部等十部门“关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见”的点评：全方位引导保障发展，差异化食宿或迎机遇

社会服务 | 证券研究报告 — 行业点评 2022 年 7 月 22 日 [Table_IndustryRank] 强于大市 相关研究报告 [Table_relatedreport] 《22H1 国内旅游数据点评：疫情扰动复苏进程，“轻旅游”、“露营”经济贡献增长动能》20220717 《社服视角点评 6 月国内宏观数据：数据与政策边际改善，业绩恢复机遇风险并存》20220717 《社会服务行业周报：跨省预订表现亮眼，餐饮堂食恢复率提升》20220717 中银国际证券股份有限公司 具备证券投资咨询业务资格 [Table_Industr y] 社会服务 [Table_Anal yser ] 证券分析师：张译文 yiwen.zhang@bocichina.com 证券投资咨询业务证书编号：S1300520090004 联系人：李小民 (8621)20328901 xiaomin.li@bocichina.com 一般证券业务证书编号：S1300120090024 [Table_Title] 文旅部等十部门“关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见”的点评 全方位引导保障发展，差异化食宿或迎机遇 近日，国家文旅部等十部门印发“关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见”。“意见”为乡村民宿的开发建设、经营管理及宣传推广等提出基本要求、指明发展方向，并要求各行政部门在综合治理、服务优化、用地用房、项目资金支持以及人才培养等方面提供保障。该“意见”旨在提振乡村经济，助力乡村振兴，乡村民宿有望丰富乡村旅游供给，助力目的地、个性化食宿差异性发展。 核心内容：  规划先行 ，规范发展，经营模式稳中求变。“意见”指出乡村民宿应纳入旅游业发展规划，并协调各类区域经济规划，严守农田和生态控制线，完善基础设施和公共服务建设，以实现环境保护和可持续发展。同时，依照民宿行业标准、国家标准，积极培育等级民宿，推进规范化建设、管理及设施配备。在合规前提下，吸引农户、企业、创客、城镇居民等多元主体参与乡村民宿的投资、建设和经营，并鼓励通过公司、合作社、村民入股多种模式实现整村连片发展。  全面优化产品供给，多渠道营销创营收。注重产品与文化融合，依地方特色和消费者需求打造产品体系，实现多元业态经营，延长其产业链、价值链，充分调动乡村经济活力。通过线上推广、电商合作等多种宣传渠道实现客流导入，通过消费惠民活动、会展节庆活动、承接机关企事业单位活动等多方式创收。  部门联动促保障，政策支持稳发展。在地方党委政府的统筹下，各部门应协调解决乡村民宿发展过程中的困难，为经营者提供便捷规范的证照办理服务，鼓励布局建设供水、消防、垃圾污水处理等基础设施及公共设施配套项目，探索使用权抵押、信用贷款等金融支持手段，鼓励资金补贴、税收优惠等财税支持，吸引培训相关人才。同时，用地政策出现调整和松动，鼓励盘活闲置土地，探索灵活供地，并规定可预留不超过5%的建设用地机动指标，能够针对性地解决乡村旅游发展过程中配套设施的用地难题。 投资建议：  “关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见”是乡村旅游发展的强心剂，也是乡村民宿行业发展的指南针，利好于周边游、微度假等业态。 乡村民宿高质量发展或对连锁酒店的下沉市场开拓带来一定竞争，但整体上或将较大程度丰富日益个性化的食宿需求与休闲偏好。我们认为近期旅游行业开始稳定有序恢复，局部散发疫情滋扰不改行业长期增长逻辑，维持强于大市评级。在目前国门暂未开启的背景下，周边游、近郊游仍会是一段时间内重要的出游选择，对乡村旅游休闲的需求有望持续，我们继续推荐布局重点经济区域周边游景区以及已经形成差异化度假住宿体系标的中青旅、天目湖，推荐已在民宿业态提前发力的丽江股份，以及进入避暑旺季的长白山与旅游综合服务标的岭南控股、众信旅游。建议关注黄山旅游、张家界等自然景区住宿业态的提升。 评级主要面临的风险提示：  新冠病毒疫情反复，行业复苏不及预期，政策落地及执行不及预期。 股票报告网 2022 年 7 月 22 日 文旅部等十部门“关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见”的点评 2 图表 1. 关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见——重点任务 序号 要点 内容 一 完善规划布局，优化资源开发 将乡村民宿发展纳入各地旅游发展规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，确保乡村民宿发展的协调性与可持续性。充分考虑资源禀赋、客源市场、交通区位、水源道路等条件，评估洪涝、山洪、地质等灾害风险。提升基础设施和公共服务设施水平，完善垃圾、污水等处理设施，确保生活垃圾规范处理、污水达标排放，提高乡村民宿的通达性、便捷度和舒适感。引导村民和乡村民宿经营主体共同参与农村人居环境建设和管护，倡导低碳环保经营理念。（自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、应急管理部、国家文物局等按职责分工负责） 二 丰富文化内涵，加强产品建设 深入挖掘文化文物资源，充分展示地域特色文化，丰富乡村民宿文化内涵。尊重历史文化风貌，合理利用自然环境、人文景观、历史文化、文物建筑等资源突出乡村民宿特色，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿产品建设，注重与周边社区的文化互动，鼓励乡村民宿参与公共文化服务。找准乡村民宿发展定位，适应不同群体、不同层次需求，打造特色鲜明、类型丰富、品质优良、价格合理的产品体系。以乡村民宿开发为纽带，开展多元业态经营，拓展共享农业、手工制造、特色文化体验、农副产品加工、电商物流等综合业态，打造乡村旅游综合体，有效发挥带动效应。（文化和旅游部、国家文物局、国家乡村振兴局等按职责分工负责） 三 引导规范发展，加强品牌引领 指导乡村民宿经营主体落实相关公共安全责任和食品安全主体责任，建立治安、消防、食品、卫生、环境、防灾、燃气等公共安全管理制度、应急预案及必要的监测预警设施设备。乡村民宿应按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。指导乡村民宿使用治安管理信息系统或手机 APP、小程序、二维码等便利方式，落实旅客住宿实名登记、访客管理、接待未成年人入住“五必须”要求等治安管理制度。乡村民宿建筑应符合国家有关房屋质量安全标准。乡村民宿应配备卫生相关的清洗消毒保洁设施设备，没有条件设置独立清洗间、消毒间的，可通过专业洗涤消毒机构进行布草、公共用品等清洗消毒。推进实施旅游民宿国家、行业相关标准，培育一批乡村等级旅游民宿。鼓励各地在符合国家相关规定和标准基础上，因地制宜制定乡村民宿建筑、治安、消防、食品、卫生、环保、服务等地方标准。将乡村民宿纳入各级文化和旅游品牌建设工作。培育具有区域特征和地方特色的乡村民宿品牌，鼓励优质乡村民宿品牌输出民宿设计、运营管理、市场开拓等成熟经验。（公安部、生态环境部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等按职责分工负责） 四 创新经营模式，带动增收致富 积极吸引农户、村集体经济组织、合作社、企业、能人创客等多元投资经营主体参与乡村民宿建设。鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营乡村民宿，在规划布局、质量标准、建筑风格等方面加强指导。在尊重农民意愿并符合