互联网法律白皮书

互联网法律白皮书 中国信息通信研究院 2021年12月 No.202120 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 2021 年是“十四五”规划的开局之年，网络法治建设全面开启新征程。本报告回顾了我国“十三五”期间网络法治领域取得的重要成效，以 2020 年 12 月到 2021 年 12 月为周期，总结了过去一年我国互联网立法以及部分执法的最新进展和国际网络法治领域的最新立法趋势，对未来网络法治领域的发展进行了展望。根据•立法法‣的规定，立法活动主要包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止。因此，本报告主要聚焦于此类立法活动，同时考虑到行政规范性文件作为立法的配套规则在我国具有一定的约束力，部分行业守则和标准也在网络法治体系建设中发挥了重要作用，为更好地梳理和研判网络法治发展趋势，本白皮书也纳入了部分重要的行政规范性文件、行业守则和标准。 “十三五”期间，我国网络法治领域立法取得了显著成效，基础法律框架初步建成，前沿立法领域也在不断探索。过去一年，我国网络法治建设取得突破性进展，国家重要立法密集出台，进一步夯实了互联网法律体系的制度基础。网络安全制度体系基本完成，数据治理制度体系全面展开，网络空间生态治理强基固本，网络社会治理服务高质量发展，新技术新业务领域强化风险预防，涉外立法领域充实制度工具。 从国际来看，网络安全管理开展战略布局，个人信息保护规则 进一步深化，网络内容管理重点关注平台责任，网络领域反垄断改革持续深入，新技术新业务重点应用立法加速推进。 下一步，按照党中央对网络法治领域提出的总体性要求，未来网络法治领域应加强网络法律体系理论研究，积极推动基础立法配套规则制定；正视安全风险，构建风险防范制度体系；统筹内外双循环立法局势，优化内外互动通融的制度保障体系；培育融合互补的网络内容生态，打造多元创新的制度格局。 今年是•互联网法律白皮书‣发布第五年，中国信息通信研究院总结了过去五年的法律研究工作和成果，形成本白皮书，希望能为社会各界了解互联网领域立法最新趋势和动态提供有价值的参考。 目 录 一、“十三五”时期国内互联网法律体系发展综述 .................................................... 1 （一）党中央对全面依法治国和依法治网作出重要部署 ................................... 1 （二）网络空间法治建设成为全面依法治国的关键领域 ................................... 2 （三）依法治网的内涵和外延不断丰富和拓展 ................................................... 5 二、2021 年我国互联网立法情况 ............................................................................... 7 （一）网络安全法规体系构建基本完成，重点领域立法加速 ........................... 7 （二）数据治理法规体系全面展开，全方位推动立法改革 ............................... 9 （三）网络空间生态治理立法强基固本，聚焦新业态新技术 ......................... 13 （四）网络社会治理立法服务高质量发展，紧贴民生福祉 ............................. 16 （五）新技术新业务加速立法探索，强化风险预防 ......................................... 20 （六）涉外立法领域充实制度工具，扩大国际影响力 ..................................... 22 （七）小结 ............................................................................................................. 24 三、2021 年国际互联网立法情况 ............................................................................. 25 （一）网络安全开展立法战略布局，博弈加剧 ................................................. 25 （二）个人信息保护法律规则进一步深化，立法建设进程加速 ..................... 28 （三）网络内容立法重点关注平台责任，完善规制工具 ................................. 34 （四）网络领域反垄断立法改革呼声加大，执法常态化 ................................. 36 （五）新技术新业务重点应用战略和立法并进，强调风险管控 ..................... 41 （六）小结 ............................................................................................................. 44 四、未来法治建设展望 .............................................................................................. 45 （一）加强网络法律体系研究，积极推动基础立法配套规则制定 ................. 46 （二）正视安全风险，构建风险防范法律制度体系 ......................................... 47 （三）统筹国内法治和涉外法治，优化内外互动通融的制度保障体系 ......... 48 （四）培育融合互补的网络内容生态，打造多元创新的法律制度格局 ......... 50 附件一：2021 年网络法治大事记 ............................................................................. 53 附件二：2021 年互联网立法梳理 ............................................................................. 55 图 目 录 表 1 党中央关于网络法治领域的重要部署 ............................................................... 3 表 2 党中央对依法治网的要求逐步深化 ...............