疫情防控专题之十二：自贸试验区抗“疫”复产典型做法分析

第 1058 期 2020年3月2日 疫情防控专题报告之十二： 自贸试验区抗“疫”复产典型做法分析 摘要： 为支持受到新冠肺炎疫情影响、生产经营遇到困难的企业健康发展，确保企业有序复工复产并正常开展业务，各自贸试验区从保障企业抗“疫”物资、提升企业服务水平、降低企业运营成本、加强企业金融服务等方面制定“暖企”政策，为企业提供便利，坚定发展信心。 新华社经济分析师对全国 18 个自贸区相关政策措施的操作细节进行了比较分析，提炼梳理了各地支持企业复工复产的典型做法，供各地后续政策设计及思路调整参考借鉴。 保障人员安全和防疫物资供给是企业复工复产的基本要求。各自贸试验区在疫情防控手段、人员管理模式、物资调配生产等方面积极研讨对策，全方位保障企业投入运营。 灵活的政策和数字化手段是保障疫情期间企业快速复工的有力支撑。各自贸试验区通过帮助企业项目对接、资源引进，确保物流运输通畅，最大限度降低疫情对企业的影响。 为帮助中小企业渡过难关，各自贸试验区分别出台支持政策，通过补贴、减税等手段，降低企业融资难度和资金成本，为企业送去“定心丸”。 1 新华社经济分析报告 疫情防控专题报告之十二： 自贸试验区抗“疫”复产典型做法分析 新华社经济分析师 一、稳固后方 保障人员安全和防疫物资供给 保障人员安全和防疫物资供给是企业复工复产的基本要求。各自贸试验区在疫情防控手段、人员管理模式、物资调配生产等方面积极研讨对策，全方位保障企业投入运营。 （一）“清单式管理”“弹性工作制”等举措保障复工复产安全 上海自贸区临港新片区管委会对接上海“一网通办”平台，企业复工前在平台填报材料，提交承诺，保证防控防疫信息明晰。 福建自贸区福州片区马尾自贸区经开办细致做好摸排工作，对湖北、温州来往人员实施清单式管理。严格落实企业疫情防控主体责任，按照程序有序推进企业复产复工；由领导带队开展日常防控巡查服务，确保复工企业落实各项防控措施。 陕西自贸区杨凌片区鼓励各类市场主体根据生产经营需要，实行弹性工作制度和临时工制度，适当缩短工时，增加人员，保持用工总成本不上升，尽力避免裁员减员。杨凌片区还提供隔离服务，企业因自身条件无法对返回杨凌人员进行隔离留观的，可在示范区确定的隔离留观场所隔离留观。 2020 年/第 1058 期 2 海南出台措施，因受疫情影响导致生产经营困难的中小企业，可以通过与职工协商一致，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。 （二）资金奖励，助力防疫物资生产企业扩大产能 临港新片区支持防疫物资生产供应企业扩大产能。对因防疫物资生产需要而进行的增资扩产、技术改造等项目，经认定后给予项目总投入 50%—100%的支持；对厂房改造涉及提高容积率、环评等手续设立绿色审批通道。一线防控人员结合疫情临床防控开展科技攻关研究，对取得重大突破的，给予最高 300 万元一次性奖励。发挥新片区产业专项基金功能，引导社会资本投向相关医疗设备、药品研发生产企业。 广东自贸区南沙片区对疫情防控应急保障生产企业给予一次性 10 万元奖励。横琴片区鼓励区内金融企业对生产、运输和销售应对疫情使用重要物资的企业给予贷款贴息，单个企业贴息最高不超过 500 万元；鼓励区内科技企业参与国家及省内新冠肺炎防治，在治疗方法、药物研发、检测技术和医疗设备等方面进行科技攻关，对取得重大突破的，给予研发费用事后奖补，单个项目最高不超过 1000 万元。 海南对生产销售用于新冠肺炎疫情防控的药品、医疗器械企业，在落实增值税留抵退税过程中予以政策支持。对符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构，及时足额为其办理采购国产设备退税。 3 新华社经济分析报告 江苏南京江北新区支持企业扩大疫情防控产品生产，按照产品实际销售额给予不超过 100 万元的一次性奖励；对新研发成功并经认定可量产的疫情防控产品，给予不超过 50 万元的资助。 （三）统筹供应，对复工复产企业给予防疫物资支持 福建自贸区厦门片区给予企业招工补贴，加大企业复工复产防疫物资保障，对辖区内企业复工复产急需的口罩按企业实际需求给予一定比例的免费支持。 天津自贸区充分利用自贸试验区 FT 账户跨境收支便利化和结售汇成本优势，支持企业跨境采购防疫所需物资，对于采购时间紧迫的，银行机构进一步简化开户手续，提高开户效率，保障账户“即开即用”。 陕西自贸区杨凌片区动态供给防疫物资。对企业防疫物资出现临时性短缺的，示范区根据防疫物资的储备情况给予适当调剂，满足企业一线生产需求。 云南自贸区昆明片区在支持应急物资保供方面鼓励辖区内机关、事业单位、团体组织、企业优先向复工复产企业直接采购产品或服务；鼓励企业、企业家等进行捐赠、为疫情防控和经济平稳运行作出贡献；承诺通过多种渠道，尽力帮助企业协调解决口罩等疫情防控物资，助力企业正常生产经营。 黑龙江自贸区绥芬河片区帮助开复工的重点企业协调解决生产所需防疫物资，如测温仪器、一次性口罩、消毒用品等。因疫 2020 年/第 1058 期 4 情防控期间企业生产受到影响，不能按期交付产品的，帮助企业出具相关文件对订货方做出解释说明。 二、提高效率 助力企业加快复工复产 灵活的政策和数字化手段是保障疫情期间企业快速复工的又一有力支撑。通过帮助企业项目对接、资源引进，确保物流运输通畅，最大限度降低疫情对自贸试验区企业的影响。 （一）线上审批，多项措施为企业快速复工开辟绿色通道 疫情期间，各自贸试验区通过简化手续、线上审批、绿色通道等措施，支持企业加快复工复产，帮助企业早日投入正常运转。 广东自贸区前海蛇口片区制定《前海合作区建设工程项目复工指引》，引导项目按照“自查、申请、核查、督查”四个步骤有序开展复工申报备案工作。 天津滨海新区政府服务系统在疫情防控期间全面推行“保安全、能办事，网上办、不见面”审批，各级政务服务和综合便民服务中心通过“九办”，即“网上办、辅导办、预约办、一次办、邮递办、容缺办、承诺办、马上办、上门办”，确保正常运转，确保问题解决，全力支持企业渡过难关。 四川自贸区推动多式联运“一单制”在自贸片区、协同改革先行区的广泛应用，更好发挥其在疫情防控期间对外经贸企业国 5 新华社经济分析报告 际物流、国际贸易、国际金融等问题缓解的集成效应。 山东自贸区烟台片区启动企业“特别护航行动”，精准施策甚至“一企一策”，对未停工企业主动上门送防控服务，对急开工项目最大限度简化手续，实施“项目专员制”，成立促进投资专班，建立企业帮扶快速响应机制。 福建自贸区厦门片区、河南自贸区开封片区、云南自贸区昆明片区、黑龙江自贸区绥芬河片区等，均推行“不见面”办理服务，确保疫情防控和企业服务两不误。 （二）对接资源，帮助企业招商引资开拓市场 帮企业打通销路，充当平台为企业招商引资，各自贸试验区积极开展资源对接服务。 杨凌片区协调原材料供给和产品销售。积极推广并发挥好“杨凌农科”品牌带动作用，开展网络促销、基地直供和产销对接，鼓励示范区建设项目和企业积极参与地产品采购，积极对接周边资源，帮助企业开拓市场。 辽宁自贸区大连片区搭建线上平台，在线上做好银行、基金等金融机构与企业间的业务对接。按照企业申