2025新时代县域经济学研究报告

新华社研究院2025年11月新时代县域经济学目录引言………………………………………………………2第一章大力发展县域经济的重大意义…………………8（一） 经济高质量发展的重要支撑……………………12（二） 城市群都市圈发展的重要腹地…………………13（三） 扩大国内市场需求的重要空间…………………14（四） 乡村全面振兴和城乡融合发展的重要载体……16（五） 建设生态文明和美丽中国的重要基底…………17第二章新时代县域经济学的核心内涵 ………………19（一） 坚持新发展理念，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴………………………………19（二） 坚持以人民为中心，着力壮大县域富民产业…22（三） 坚持创新驱动，积极培育县域新质生产力……24（四） 坚持正确策略方法，错位发展、串珠成链……26（五） 坚持党的全面领导，发挥县委“一线指挥部”作用…28第三章新时代县域经济学的生动实践 ………………31（一） 传统产业升级模式………………………………31（二） 新兴产业赛道模式………………………………33（三） 产业集群发展模式………………………………34（四） 农业产业化模式…………………………………36（五） 生态价值转化模式………………………………37（六） 高水平开放模式…………………………………39（七） 文旅融合模式……………………………………40（八） 区域协同模式……………………………………42（九） 资源禀赋主导模式………………………………43（十） 东西协作模式……………………………………44第四章新时代县域经济学的鲜明特色 ………………47（一） 把强县和富民统一起来…………………………47（二） 把改革和发展结合起来…………………………50（三） 把城镇和乡村贯通起来…………………………53（四） 把人文和经济融合起来…………………………56（五） 把发展和安全统筹起来…………………………59第五章新时代县域经济学的深刻启示 ………………62（一） 以人为本…………………………………………62（二） 多元协同…………………………………………65（三） 因地制宜…………………………………………67（四）“发展中”的创新 ………………………………69结语 ……………………………………………………72编写致谢与说明 …………………………………………75在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。——习近平1新时代县域经济学引言“郡县治，天下安”。春秋时期的中国就已有了县制，秦代推行郡县制后，县作为一个稳定的基本行政单位，从未被历史潮流淹没，一直沿用至今。历经近 3000年历史沉淀形成的县域治理传统，为现代县域经济发展提供了基本经验与文化密码。如今，中国的县域涵盖城镇与乡村，是承上启下、沟通条块、连接城乡的核心枢纽，也是中国经济发展和社会治理的基本单元。不论是在地方还是中央工作，习近平总书记都高度重视县域经济社会发展、县域治理、县级领导班子和党组织建设。2015年6月，中国共产党成立 94周年前夕，习近平总书记在人民大会堂接见了全国 102名优秀县委书记。习近平总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。他要求县委书记做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。习近平总书记对县域的高度2新时代县域经济学重视，既来自对悠久历史的深刻理解，更来自于地方工作期间的理论思考和实践探索。在河北正定，习近平同志先后担任县委副书记和县委书记，他以改革思维推行“大包干”，发展“半城郊型”经济，用活文化资源“旅游兴县”，强调“念好‘人才经’开拓翻番路”，使这个冀中平原农业县赶上了时代大潮，焕发出勃勃生机；在福建宁德，他倡导“弱鸟先飞”“滴水穿石”，为当时“全国十八个集中连片贫困地区”之一的闽东“摆脱贫困”指明了方向；在福建省委、省政府工作期间，他六年七下晋江，亲自总结“晋江经验”，推动县域经济发展；在浙江，他走遍全省 90多个县区，其中 7次到淳安，提出“绿色政绩观”，11次到义乌，推动落实“强县扩权”，还亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，探索打造共同富裕的县域和乡村样板。党的十八大以来，习近平总书记多次对发展壮大县域经济作出重要指示批示，在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调“大力发展县域经3新时代县域经济学济，形成新的增长点”，在新时代推动西部大开发座谈会上强调“发展各具特色的县域经济”，在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调“率先在县域内实现城乡融合发展”。连续多年的中央一号文件，提出了一系列促进县域经济和城乡融合发展的有力举措，党的二十届三中全会 《决定》 提出要“壮大县域富民产业”。2025年 7月，中央城市工作会议部署要求“着力优化现代化城市体系，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 提出，“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”……持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模4新时代县域经济学性返贫致贫底线，全面实施乡村振兴战略，推进以人为本的新型城镇化，“小县域”正释放出“大能量”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想的科学指引下，中国各地积极推动县域经济发展创新，在实践中建构了相对系统的新时代县域经济学理论。新时代县域经济学，植根于中华悠久历史和独特文化，来源于新时代中国特色社会主义经济建设和发展实践，是马克思主义政治经济学与当代中国实际和中华优秀传统文化相结合的理论结晶，是习近平经济思想的重要组成部分，为推动和实现中国县域现代化提供了重要思想引领和根本遵循。新时代县域经济学，坚持以马克思主义政治经济学为指导，同时借鉴和吸收了区域经济学、发展经济学、城市经济学等多学科知识和理论，在总结中国县域经济建设和发展实践经验的基础上形成了独具特色的、相对完整的知识体系：在5新时代县域经济学空间维度强调城乡融合、以城带乡，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制，强调县域作为城乡要素流动的枢纽作用，推动县域经济从要素驱动向创新驱动转型，最终实现城乡共同富裕；在产业维度强调构建特色集群，通过“有根挖掘”（升级传统产业） 和“赛道抢位”（承接战略性新兴产业），实现“研发在都市，转化在县域”的创新链融合；在治理维度强调赋予县域更大的自主决策权，激发基层改革活力，因地制宜选择发展路径，充分发挥中华优秀传统文化在县域治理中的重要作用，形成多元共治格局，推动县域社会治理现代化。新时代县域经济学在中国大地生根发芽，形成了各具特色的发展模式，是被实践验证成功的经济学。通过培育壮大遍布中国大地的县域经济，新时代县域经济学