2025年共建“新型全球领导力”——迈向更加公正合理全球治理体系的共同行动报告-新华社智库

新华社国家高端智库2025年11月共建“新型全球领导力”——迈向更加公正合理全球治理体系的共同行动目录序言………………………………………………………1第一章站在新旧交界线：当世界大变局遭遇“全球领导力赤字”…………………………………………………51.1“全球领导力”的基本内涵与形成脉络 …………61.2“全球领导力”的主要支柱与核心要素 …………131.3“全球领导力赤字”的时代症候：和平失落、发展失衡、文明失和 ……………………………………16第二章把脉乱象与危局：“全球领导力赤字”的世界政治思潮背景与政治经济根源 ……………………………222.1“全球领导力赤字”恶化的首要根源：大国失责与大国失范 ……………………………………………222.2“全球领导力赤字”的政治经济学分析：“双重张力”下的世界 ………………………………………27第三章赋能“全球领导力”：国际社会在行动………303.1多边机制：以改革之举应对挑战…………………303.2全球南方：以团结之力推进变革…………………343.3中国的抉择与行动：始终做变革世界中的建设性力量………………………………………………………37第四章共建“新型全球领导力”：为人类创造更美好未来…………………………………………………………444.1共建“新型全球领导力”的根本之策：以共生逻辑超越霸权逻辑………………………………………454.2 共建“新型全球领导力”的行动方略：价值坐标、系统方案、转型方向与未来愿景…………………49结语 ……………………………………………………59编写说明与致谢………………………………………… 61共建“新型全球领导力”序言若干年后回望，2025 年将是人类历史发展和国际秩序演变进程中一个标志性年份。这一年，历史的记忆格外鲜活。世界反法西斯战争胜利 80 周年，联合国成立 80 周年，两个“80周年”提醒着人们：世界和平来之不易，人类团结弥足珍贵。这一年，现实的挑战格外严峻。美国成为世界的最大搅局者，有人说，它不但要“放弃自己创造的世界”，还要回到“19世纪的帝国主义”。这一年，未来的呼唤格外热烈。科技革命和产业变革的齿轮飞速旋转，人类还未回答好文明共存的考题，人机共存的试卷已摆在了面前。历史、现实、未来带着各自独特的时空气息碰撞交汇，是昨日重现还是未来已来？人类站在新的十字路口，重建“全球领导力”愈显迫切：挑战重重，亟需共同行动；前途未明，急盼引领力量。而这正是本报告聚焦“全球领导力”的原因所在——这是世界和平发展的大船在百年变局1共建“新型全球领导力”的洪流中不失速、不偏航、不倾覆的根本保障。本报告首先从现代国际秩序演进史的视野考察“全球领导力”的形成并尝试为这一源自经济学人力资源管理领域的概念赋予政治学的新意义。我们认为，“全球领导力”是全球治理的引领性力量，也是大国协调和更广泛的多边主义的有机结合体。它建基于安全治理、金融治理、贸易治理领域三大多边合作机制之上，包含多边合作引领力、公共产品供给力、制度规则塑造力、价值理念感召力四大核心要素。当前，世界陷入“全球领导力赤字”的困境，其时代症候为和平失落、发展失衡、文明失和。本报告尝试运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法分析“全球领导力赤字”的世界政治思潮背景与政治经济根源：一是美国陷入右翼民粹主义思想迷局，成为“全球领导力赤字”不断扩大的首要根源；二是“全球领导力赤字”亦是“双重张力”下的产物，即时代危机激增与治理能力萎缩之间的张力以及世界“经济基础”和“上层建筑”之间的张力。2共建“新型全球领导力”有国家为“全球领导力”做减法，也有国家为“全球领导力”做加法。本报告认为，赋能“全球领导力”，全球力量都应行动起来：多边机制在危机中涅槃重生，为重建“全球领导力”提供了稳固的实践平台；全球南方国家正在经历主体觉醒，它们从权力分配对象到治理主体的角色跃迁，为“全球领导力”输送了变革能量；而大国在全球治理体系中仍应发挥更加积极的作用，在这个过程中，中国坚定做变革世界中的建设性力量，以其深厚的文明智慧和持续行动，稳健的自身发展和扎实的对外合作为“全球领导力”持续赋能。新时代呼唤新引领。本报告认为，国际社会迫切需要“新型全球领导力”，这种“新型全球领导力”并非来自某一个国家、某一个集团或某一个国际组织，而是一种多边领导力，是国际社会为积极应对全球问题形成的“合力”。道阻且长，行则将至。共建“新型全球领导力”的根本之策是，以共生逻辑超越霸权逻辑。共建“新型全球领导力”可遵循以下行动方略：3共建“新型全球领导力”以全人类共同价值为价值坐标，以四大全球倡议为系统方案，以推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化为转型方向，以构建人类命运共同体为未来愿景。有学者说，多数人因看见而相信，只有少数人因相信而看见。①在世界的艰难时刻，尤其需要“因相信而看见”的勇气、智慧、定力。① 金一南：《从“东亚病夫”到民族复兴》，载 《对话2》，广州：花城出版社，第198页。4共建“新型全球领导力”第一章站在新旧交界线：当世界大变局遭遇“全球领导力赤字”“旧世界正在消亡，新世界尚未诞生”，用20 世纪马克思主义理论家安东尼奥·葛兰西的名言形容当下我们所置身的时代，也是恰当的。站在新旧历史交织之处，耳畔传来生产方式、国际体系、文明格局三重转型的巨大轰鸣。数字时代加速到来，多极化世界加速出现，文明多样性加速回归，这是百年未有之大变局。在人类日益成为你中有我、我中有你的命运共同体的时代，识变、应变、驭变尤需全球协调和国际集体行动。令人不安的是，当今世界正深陷“全球领导力赤字”的困境，好似“无锚之船”，在时代的巨浪中颠簸不已。历史前进的车轮会否倒转，世界转型的进程会否失控，旧秩序的危机将以和平手段消解还是以灾难性方式出清，新秩序的轮廓是昨日世界的复刻还是关于更5共建“新型全球领导力”美好未来的创想……一系列攸关人类前途命运的命题摆在各国面前，重建“全球领导力”成为国际社会的当务之急。1.1“全球领导力”的基本内涵与形成脉络知所从来，思所将往，方明所去。在世界历史发展和国际体系演进的时空经纬中深刻理解、准确把握“全球领导力”的基本内涵、形成脉络及其之于世界和平发展、人类文明进步的重大意义，是重建“全球领导力”的“必修课”。基本内涵：全球协调与大国引领的有机结合体“全球领导力”（Global Leadership） 最初是经济学中人力资源管理领域的概念，意指跨越不同地域和文化、在多元化环境中领导企业或组织的能力。它虽也在国际关系中经常使用，却缺乏统一而明确的定义，有时还与“全球治理”“国际领导”“大国领导力”甚至“霸权主导”等概念在相似语境下使用。6共建“新型全球领导力”结合近现代以来国际体系变迁和全球化进程中的全球治理实践，我们认为，“全球领导力”是这样一种过程和状态：它不是某个大国“号令天下”的“霸权”，而是各个国家、国际组织、区域组织、非政府组织在平等基础上，通过协商、对话、合作，为解决跨国性和全球性问题、改革和建设国际秩序所凝聚的合力。它既强调全球协调、国际集体领导，也重视大国合作、大国带头作用，是由全球治理的引领者、合作者、参与者的良性互动所形成的多边合作体系。形成脉络：国际秩序现代化的结晶以大历