中国—东盟合作新空间：RCEP与海上丝绸之路愿景-新华社研究院

RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间新华社研究院前言 ……………………………………………1第一章实践：推动区域合作共赢成果丰硕……4一、RCEP 推 动 区 域 经 贸 繁 荣 发 展 和 经 济一体化……………………………………5（一） 贸易自由化实践成效显著 ………5（二） 投资便利化制度激活区域投资新动能………………………………………… 9（三） 产业加速融合推动区域经济一体化…………………………………………11二、合作共建“21 世纪海上丝绸之路”硕果累累 …………………………………14（一） 大通道建设促进区域互联互通提质升级………………………………15（二）“小而美”项目扎实推进惠民生…20（三）“数字”“绿色”成为创新合作关键词…………………………………………23目录（四） 人文交流促民心相通增区域互信……………………………………………25第二章机遇：以开放理念引领区域经济一体化……………………………………………29一、加强政策对接，提升区域机制规则一体化水平…………………………………30二、 密切产业协同，推进区域产供链一体化建设………………………………………… 32三、聚焦互联互通，助力区域经济节点崛起… 35四、坚定携手合作，共同应对外部风险挑战………………………………………… 38第三章展望：构建更为紧密的中国-东盟命运共同体 ……………………………… 40一、用好中国高水平对外开放空间，构建更高水平RCEP ………………………………40二、促进区域互联互通和产供链高质量融合发展……………………………………………44三、深化人文交流，夯实合作民意基础 ……48结语……………………………………………50编写说明与致谢 ……………………………… 52RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间前言“让我们把人民对美好生活的向往放在心头，把维护和平、促进发展的时代使命扛在肩上，携手前行，接续奋斗，构建更为紧密的中国-东盟命运共同体，共创更加繁荣美好的地区和世界！”①——中国国家主席习近平2024年12月30日，一列满载90个集装箱印尼起酥油、海南椰子汁等货物的海铁联运班列，从中国钦州铁路集装箱中心站发出，驶向重庆团结村站。这是 2024 年西部陆海新通道班列开行的第 10000 列联运班列。北接丝绸之路经济带、南连 21 世纪海上丝绸之路，西部陆海新通道不断加快建设步伐。2024 年，西部陆海新通道铁海联运外贸发运 128651 标箱，同比增长 24%，其中 《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） 成① 习近平在中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会上的讲话，2021年11月22日。1RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间员国经新通道运输货物87846标箱，占新通道总运量的 17%，同比增长 32%。①这是 RCEP 与共建“海上丝绸之路”成果效应叠加的小小缩影。2025 年是 RCEP 实施生效三周年，也是中国提出 《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》十周年。作为两大多边合作框架的主导者，中国与东盟推动海上丝绸之路与 RCEP 协同共建，探索出不同于传统贸易投资框架、更加平等互利、合作共赢的模式，有效增强区域互信，提高区域国际影响，强化区域产供链融合韧性，推动完善全球经济治理体系。在双方共同推动下，中老铁路、金港高速公路和雅万高铁等一系列中国-东盟合作标志性项目陆续建成，有效缓解地区基础设施投入不足、区域互联互通相对滞后等发展瓶颈。中国和东盟双边贸易额2024年已达9823亿美元，比2013年增长了1倍多。双方已连续5年互为最大贸易伙伴。中国-东盟自贸区 3.0 版谈判实质性结束，① https://www.news.cn/fortune/20241230/fcd0083f5f2d45ad807d2004a27d4c41/c.html2RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间有望进一步降低关税和非关税壁垒，提升贸易投资自由化便利化水平，助力东盟地区发展，推动区域经济一体化。展望未来，中国-东盟合作不仅将为区域繁荣发展注入新动力，还将有力推动区域外 RCEP成员和共建“一带一路”国家共同发展。在百年未有之大变局加速演进背景下，中国-东盟合作共同维护多边自由贸易体制，营造开放、包容、非歧视的国际合作环境，推进普惠包容的经济全球化，推动构建人类命运共同体。3RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间第一章实践：推动区域合作共赢成果丰硕在 RCEP 与海上丝绸之路建设的双重推动下，中国与东盟区域合作成果丰硕。RCEP 作为全球规模最大的自由贸易协定，通过制度化的贸易投资便利化与规则协调，推动区域经济一体化结构性深化，重塑区域分工体系，促进产供链韧性增强，提升资源配置效率，为成员国产业互补与协同发展提供机制支撑。海上丝绸之路建设以基础设施互联互通为支点，配合民生导向的“小而美”项目与双多边人文交流，构建了“硬联通”“软联通”“心联通”的多层次合作网络。在合作中，双方以共商共建共享的原则，探索打破刚性规则的包容性治理路径，超越传统“中心-边缘”的区域合作理念，打造平等互利、发展优先的“亚洲方案”，为全球经济治理体系的多元化与区域命运共同体建设提供了重要理论启示与实践案例。4RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间一、RCEP 推动区域经贸繁荣发展和经济一体化作为当今世界覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定，RCEP 生效实施三年多来，持续释放关税减免、通关简化、贸易投资便利化等制度红利，促进区域产供链稳定畅通，有效激活地区经济活力，初步形成共享红利、共促发展的区域合作新局面。（一） 贸易自由化实践成效显著RCEP 生效实施三年多来，中国与东盟贸易自由化水平、货物贸易规模稳步提升。官方数据显示，中国-东盟零关税覆盖率保持在 65%以上，2024 年双边货物进出口总额达 9823.4 亿美元 （约 合 6.99 万 亿 元 人 民 币）， 同 比 增 长7.8%①，连续第五年互为最大贸易伙伴，形成深度依存与协同发展格局。中国和东盟国家的产业互补优势不断深化。①http://asean.china-mission.gov.cn/stxwx/202501/t20250113_11532245.html5RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间数据显示 （图 1），截至 2024 年，东盟对华钢铁及有色金属制品出口较 2019 年增长超过两倍，农产品、食品饮料以及矿物燃料等资源型产品出口增幅均突破 50%。同期，中国对东盟机电产品、化工品及纺织服装三大类商品出口增速均超70%，塑料与橡胶制品及车辆运输设备出口增幅实现翻番。贸易便利化措施显著增强双方产业互补优势，产供链分工协作得以深化，抗风险能力进一步提高。图表 1：2019 年与 2024 年中国-东盟主要品类贸易规模对比①数据来源：中国海关总署① 受疫情影响，2020 年、2021 年贸易数据存在异常波动，故本报告选取2019年数据作为RCEP生效前的参照。6RCEP与海上丝绸之路愿景：中国-东盟合作新空间中国-东盟货物贸易额占东盟外贸