疫情防控专题报告之二：各地支持企业复工复产典型做法分析

第 1048 期 2020年2月17日 疫情防控专题报告之二： 各地支持企业复工复产典型做法分析 摘要： 当前，各地陆续迎来企业复工复产，这既是经济发展的需要，也给疫情防控带来新的挑战。如何在抗击新冠肺炎疫情的关键时期，担负好防控疫情和发展经济的双重重任，是检验各地政府治理能力和创新能力的一次大考。 疫情当前，各地均快速出台应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行、支持企业尤其是中小企业复工复产的政策文件，从严格开工管理、财税金融支持、减轻企业负担、加强综合保障等层面为复工企业提供一揽子支持服务。 新华社经济分析师认为，帮扶政策能否取得预期效果，关键在于政策设计的精准度和实操性，以及各地根据形势变化、企业困难动态调整修正支持手段的能力。 为此，我们对全国十余个省市相关政策措施的操作细节及初步实施效果进行了比较分析，从精细化管理、特事特办服务、对接企业需求、运用数字科技手段、调动社会多元力量、借力区域协同作战六方面，提炼梳理了地方支持企业复工复产的典型做法，供各地后续政策设计及思路调整参考借鉴。 sPtPoMuMzR8ObPaQpNmMnPrReRnNtReRpOwO8OrQxPwMrMtOuOmPzR 1 新华社经济分析报告 疫情防控专题报告之二： 各地支持企业复工复产典型做法分析 新华社经济分析师 一、开启精细化管理模式，科学防疫精准复工 随着企业陆续复工复产，各地都在着手“两条线”作战，既要严防疫情蔓延，也要推动经济平稳发展。妥善处理疫情防控和企业复工的关系，需要地方政府在审批企业复工申请、监督企业疫情防控、指导企业制定应急预案时开启精细化管理模式，把工作做实做细，才能帮助企业尽快步入正轨。 （一）分批有序错峰复工，抗疫复工两不误 推动企业复工复产，不能和疫情防控对立起来，宜按照分批、有序、错峰的原则，分地区、分行业、分领域推动各类企业尽快复工复产。 上海提出依据“四优先”原则保障重点企业复工。从复工企业性质上，对事关国计民生、城市运行保障必需的单位优先保障复工；从复工企业贡献上，对经济贡献度高的企业优先保障复工；从复工岗位上，对核心管理人员、一线熟练操作工人优先保障复工；从生产条件上，对在手订单足、防控措施实的单位优先保障复工。 2020 年/第 1048 期 2 浙江温州提出按“三个时段”推进复工复产。全市疫情防控必需、保障城市运行等“四类”重点企业可在第一时段立即复工；重点出口企业、上市企业、重点商贸企业、重点服务业企业、重点建筑企业等“白名单”企业可在第二时段优先复工；除上述企业外的其他企业可视疫情形势并按照管理水平、疫情防控能力在第三时段有序复工。当地将按照“风险可控、分类指导、有序推进”的原则，实行一地一策、一企一策、属地备案，做到复工前有准备、复工时有核准、复工后有监督。 图表 1：部分省市推进企业安全有序复工复产的相关政策 省市 区域 企业复工相关内容 文件或会议 北京 全市 减少员工聚集、落实好佩戴口罩、测量体温、消毒等措施 北京市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组第十九次会议 上海 全市 鼓励各企业根据行业特点实施错峰上下班、员工健康监控、抗疫物资保障 《关于鼓励错峰上下班的通告》《上海市经济和信息化委员会关于做好企业复工复产工作的通知》 天津 全市 对员工每日健康监控，定期消毒工作环境并清洁、通风 《天津市农民工春节假期返津后疫情防控措施》《天津市新冠肺炎疫情防控工作指挥部 30 条强化措施》 重庆 全市 灵活安排员工工作方式，减少工作场所聚集活动 市疫情防控工作领导小组会议、市疫情防控指挥中心调度例会 广东 深圳 企业入口装红外测温仪器、工厂和有条件的其他类型企业要设立员工隔离区 《深圳企业复工时间安排及疫情防疫指引》《深圳市企业复工及新型冠状病毒感染的肺炎预防控指引》 广州 企业要准备必需的红外体温探测仪、消毒水、口罩等疫情防控物资，落实隔离场所 《广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作指挥部办公室关于做好企业安全有序复工复产工作的通知》 珠海 在做好员工排查、疫情防控物资储备、错峰上下班机制的前提下才能复工 《珠海市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室关于做好企业安全有序复工复产工作的通知》 3 新华社经济分析报告 省市 区域 企业复工相关内容 文件或会议 浙江 杭州 企业需提前 3 天申报复工，并为员工线上建立健康检测档案 《杭州市新冠肺炎疫情防控工作领导小组关于杭州市企业严格疫情防控有序推进复工的通告》 宁波 企业需排查所有员工信息并申报得到审批后复工 《宁波市疫情防控期间企业复工管理实施细则》 温州 管控人员聚集活动，企业需做好防控安全工作 第十一场新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会、《关于乘势而上坚决打赢疫情防控阻击战的十二条深化措施》 江苏 南京 工作时间要错峰安排、工作流程要精简化 《南京市疫情期间建设工程复工工作方案》、南京市委企业复工视频调度会 苏州 上线并运行抗击疫情人力资源调剂平台，促进人力资源供求有效对接 《市政府关于应对新冠肺炎疫情服务发展三项机制的通知》 江西 全省 保障物资供应，稳定社会预期，有序错峰返程返岗 《江西省人民政府关于加强疫情科学防控推进全省企业复工复产的通知》 山东 青岛 加强健康监测及工作场所的消毒、通风等防疫措施 疫情防控期间重点领域经济联席会议 资料来源：中国经济信息社经济智库（据公开资料整理） （二）建立采购供应体系，保障防疫物资到位 当前，口罩、手套、护目镜等疫情防控物资非常紧缺，成为企业复工复产的最大瓶颈。疫情防控物资保障好，企业复工复产将会顺利一大半。广东、上海等地开通专门渠道或平台，保障防疫物资到位。 广州开发区为企业开通“疫情物资申购”线上渠道，收集企业需求，相关部门每天调度供应口罩、护目镜、测温仪等防护装备，为企业提供“代购”“跑腿”服务，切实做好区内复工复产企业的疫情防控物资保障。广州黄埔区开发上线了“黄埔区企业防 2020 年/第 1048 期 4 疫联控公共服务平台”，提供物资“安心送”等服务，区应急管理局每日帮企业代购口罩 1.5 万个，区发改局为企业提供口罩近 38万个，各部门四处调配护目镜、测温仪等各种疫情防护装备，源源不断地填补企业需求缺口。 为保障复工安全，上海自贸区临港新片区加强防疫物资调配，针对中小企业、重点园区和薄弱环节区域，及时加强口罩、额温枪、消毒液等物资应急保障，并对接市区部门，为企业提供物资购买等信息统计和服务。临港新片区管委会、园区公司还协助辖区内重点企业特斯拉工厂解决了 600 名新增员工的住宿问题，向其紧急提供一万只应急口罩、两台应对大客流员工的测温仪、两箱聚维酮碘消毒液等防疫物资；同时协调奉贤区，为其配套企业及时复工复产做好支持准备。 （三）明晰规范防控措施，提早制定风险预案 为确保企业在疫情时期安全复工复产，黑龙江大庆市工信局成立应对疫情工业企业开（复）工运行保障领导小组，下设 6 个工作组，为已开（复）工和拟开（复）工企业提供疫情防控指导、开（复）工审核、防疫物资协调、生产运行调度、产品（原料）运输保障等全程服务，使企业开工复产工作更加科学有序、更具可操作性。 浙江则派出“医疗指导员”指导