福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

区域研究报告 1 福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025） 公共融资部 肖楠 经济实力：福建省地处长三角和珠三角中间区域，是改革开放的前沿重地，在对外贸易、吸引外资方面具有独特的区位及政策优势，经济总量及发展质量均排名靠前。2024 年全省实现地区生产总值 5.78 万亿元，在全国降序排列第 8 位，经济增速为 5.5%，较上年提升且高于全国水平，人均经济规模为 13.79 万元，位居全国第 4 位。福建省工业基础完善，制造业发达，机械装备、电子信息和石油化工三大传统主导产业对经济支撑作用明显，同时着力培育经济新动力，新能源汽车、软件和信息技术服务业等新兴产业增势良好；以物流业和金融业等为代表的服务业不断发展，产业结构逐步优化。从三大需求来看，投资和消费是拉动福建省经济增长的主要动力，近年持续增长，但增速整体放缓；福建省经济外向程度较高，受国际环境及外部经济体影响面临不确定性，当年外贸规模小幅增长。2025 年前三季度，全省经济运行总体平稳，实现地区生产总值 4.23 万亿元，同比增长 5.2%；当期受房地产开发投资下降影响，固定资产投资增速进一步放缓，外贸规模受外部环境影响同比下降，不过在以旧换新政策推动下，消费市场保持较快增长。 从下辖各地市情况看，福建省区域发展呈现不均衡的特征，沿海地区经济实力和产业结构明显优于内陆地区。福州市作为省会，为福建省政治、经济和文化中心，工业结构较优，金融、文旅和会展等服务业优势相对显著，2024 年实现地区生产总值 1.42 万亿元，同比增长 6.1%，经济规模保持全省首位。泉州市轻工业发达，民营经济活跃，当年经济总量为 1.31 万亿元，同比增长 6.5%。厦门市作为计划单列市，对外贸易起步较早，港口优势明显，外贸依存度高，旅游业等服务业发达，整体经济发展水平较高，2024 年经济总量为 0.86 万亿元，居全省第三位。漳州市制造业基础较好，经济实力相对较强，当年经济增速与福州市并列排名全省第二位。宁德市新能源产业具有显著竞争优势，有效提升了地区经济发展质量。其他地市经济体量相对有限，经济发展水平一般。 2025 年前三季度，福建省各地市经济整体呈现增长，宁德市受益于第二产业恢复增长，经济增速为全省最高（7.6%），福州市、厦门市和泉州市二三产业持续发力，南平市第三产业增速较高，以上地市经济增速均高于全省水平。三大需求方面，福州市和泉州市受工业和基础设施投资拉动，固定资产投资较快增长，国内消费市场亦保持较快增速，但外贸受外部环境和贸易政策影响大，进出口总额呈较大幅下滑；厦门市仍为全省最重要的外贸窗口，在外部市场不确定性的扰动下保持一定发展韧性，进出口总额小幅增长，但固定资产投资受房地产市场投新世纪评级版权所有区域研究报告 2 资拖累整体下滑。 财政实力：福建省财政实力较强，总体位于全国中上游水平，2024 年受减税政策等因素影响，税收收入有所减少，得益于以国有资源（资产）有偿使用收入和专项收入为主的非税收入增加，一般公共预算收入整体略有增长。当年，全省实现一般公共预算收入 3615.29 亿元（在全国降序排列第 12 位），同比小幅增长0.6%，其中税收收入为 2329.69 亿元，同比下降 0.5%，税收比率和一般公共预算自给率均约为 60%，财政自给能力一般。受国有土地出让收入等土地类基金下降影响，2024 年全省政府性基金收入延续上年下滑趋势，当年实现政府性基金预算收入 1939.02 亿元，同比下降 6.4%。2025 年前三季度，福建省一般公共预算收入和税收收入均小幅增长，政府性基金收入随土地出让减少进一步下滑。 从下辖各地市情况看，福建省各市一般公共预算收入延续其分化特征。由于计划单列体制因素，厦门市一般公共预算收入规模仍居全省首位，福州市和泉州市规模次之，三市财政收入显著高于省内其他市，并且财政收入质量高、财政自给能力强，2024 年三市分别实现一般公共预算收入 933.35 亿元、750.50 亿元和572.80 亿元，税收比率均高于 60%，一般公共预算自给率均高于 70%。其它各市一般公共预算收入规模差距相对较小，其中漳州市和宁德市位列第四、五位，宁德市得益于锂电池等主导产业增收，当年一般公共预算收入保持较高增速（21.3%），税收比率为全省最高（77.04%）；三明市和南平市财政收入规模、质量及自给能力仍居后位，财政收支平衡对上级补助依赖度高。2025 年前三季度，全省有 6 个地市一般公共预算收入呈现增长，其中莆田市增速较高（6.9%），福州市、泉州市和漳州市均呈现下降，各地市收入规模排序较上年度基本相同。 2024 年，主要受土地和房地产市场变动影响，福建省各地市政府性基金预算收入增减情况不一。当年，福州市政府性基金预算收入较大幅增长，超过厦门市成为全省首位；厦门市土地市场仍承压，政府性基金预算收入延续上年下降态势，整体规模推后为第二位；泉州市仍位列第三位，但规模有所下降，2024 年以上三市政府性基金预算收入分别实现 612.28 亿元、423.68 亿元和 318.47 亿元。其余地市中漳州市和莆田市政府性基金预算收入相对较大，增速较高，三明市收入规模最小。从对财力的贡献度来看，2024 年全省 6 个地市政府性基金预算收入贡献有所下降，其中厦门市最为显著，整体来看福州市、漳州市和莆田市政府性基金预算收入对财力贡献度较高，宁德市和三明市最低。2025 年前三季度，全省仅泉州市、宁德市和莆田市 3 个地市政府性基金预算收入呈现增长（增速约15%），其余地市中龙岩市、福州市、南平市和漳州市降幅较大。 债务状况：福建省政府债务绝对和相对规模均处于全国中等水平，作为经济实力强、投资效率高的经济大省，2024 年全省专项债务余额持续增长，带动政府新世纪评级版权所有区域研究报告 3 债务规模较快扩张。2024 年末福建省（含厦门市）政府债务余额为 1.63 万亿元，较上年末增长 18.05%，福建省（不含厦门市）政府债务余额在全国降序排列第15 位。全省政府债务主要集中于市县级，省本级较为有限。从相对规模来看，以福建省（不含厦门市）地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2024年末该比率为 5.09 倍。2025 年以来，全省政府债券发行进度较快，前三季度累计发行规模已达上年全年的八成。但考虑到福建省经济基础良好，财政实力较强，全省政府债务风险整体可控。 从下辖各地市情况看，2024 年福建省各地市政府债务规模较快增长，福州市、厦门市和宁德市债务增速高（均高于 20%）。从存量规模看，当年末福州市政府债务余额为 0.28 万亿元，超过泉州市成为全省最高，泉州市政府债务余额为 0.27 万亿元，退至第二位，厦门市仍为第三位，政府债务余额为 0.26 万亿元，其次为漳州市和莆田市等。从偿债压力看，2024 年由于财政收入普遍承压，同时政府债务规模较快增长，各地市债务负担有所加重。其中，福州市、泉州市和厦门市虽然政府债务规模较大，但地方政府财力较雄厚，偿债压力相对可控；南平市、莆田市和三明市地方政府财力有限，财政收入对政府债务的覆盖程度较低，债务压力相对较大。 福建省城投债规模位于全国中上游水平，