大气中国2025：中国大气污染防治最佳实践

1 ｜ 2023亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia, 简称CAA）是一家国际非营利性环保公益组织，致力于改善亚洲区域空气质量，打造健康宜居的城市。CAA 成立于 2001 年，是联合国认可的合作伙伴机构。CAA 总部位于菲律宾马尼拉，在中国北京和印度德里设有办公室。CAA 拥有来自全球的 261 个合作伙伴，并建立了六个国家网络——印度尼西亚、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、斯里兰卡和越南。CAA 自 2002 年起在中国开展工作，专注于空气质量管理、绿色交通和能源转型。2018 年 3 月 12 日，CAA 获得北京市公安局颁发的《境外非政府组织代表机构登记证书》，在北京设立亚洲清洁空气中心（菲律宾）北京代表处。CAA 接受公安部及业务主管单位生态环境部的指导，在全国范围内开展大气治理领域的能力建设、研究和宣传教育工作。关 于 亚 洲 清 洁 空 气 中 心报 告 团 队案例编制报告汇编传播支持《京津冀及周边地区：深化大气污染联防联控 推进区域空气质量持续改善》 汤 翊 中国环境科学研究院大气环境研究所 副研究员 褚旸晰 中国环境科学研究院大气环境研究所 研究员 张玮琦 中国环境科学研究院大气环境研究所 副研究员 葛文东 中国环境科学研究院大气环境研究所 助理研究员 胡京南 中国环境科学研究院大气环境研究所 研究员《北京：“三监”联动精细化治理新模式 赋能“一微克”行动》 王小菊 北京市生态环境监测中心 高级工程师 沈秀娥 北京市生态环境监测中心 主任 张立坤 北京市生态环境监测中心 高级工程师《上海：深化工业源 VOCs 减排 构建臭氧与细颗粒物协同治理新格局》 卜梦雅 上海市环境科学研究院 工程师 张钢锋 上海市环境科学研究院 高级工程师《上海：构建重型柴油车排放智慧监管体系 助力移动源精细化治理升级》 胡磬遥 上海市环境科学研究院 高级工程师 黄 成 上海市环境监测中心 正高级工程师 曹翊寰 上海市环境科学研究院 工程师 黄丹丹 上海市环境科学研究院 高级工程师 王红丽 上海市环境科学研究院 正高级工程师 伏晴艳 上海市环境科学研究院 正高级工程师《成都：探索近零碳施工工地 引领建筑施工场景协同减污降碳》 邓 也 成都市环境保护科学研究院 所长 张 鑫 成都市环境保护科学研究院 工程师 卓俊好 中国国检测试控股集团股份有限公司成都分公司 副总经理 王 悦 亚洲清洁空气中心 环境项目主管 张伟豪 亚洲清洁空气中心 中国空气质量项目总监 成慧慧 亚洲清洁空气中心 中国绿色交通项目总监 朱 妍 亚洲清洁空气中心 传播主管 王 思 亚洲清洁空气中心 环境研究员 梁 缘 亚洲清洁空气中心 高级传播官员 过去十余年，我国持续推进大气污染防治，空气质量改善取得显著成效。自 2013 年以来，全国 PM2.5 浓度水平大幅下降。2024 年，全国 339 地级及以上城市的整体 PM2.5年均浓度相比 2013 年下降 59%，重污染天气减少九成以上。在此期间，《大气污染防治行动计划》《蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划》相继出台，我国逐步构建起目标明确、责任清晰、措施有力的治理体系，通过推动产业绿色转型、能源清洁高效利用、交通运输清洁化以及完善法规制度等措施，实现空气质量持续改善。随着治理工作持续深入，精细化管理、科技支撑、区域协作等成为核心关键词。在国家顶层设计下，城市和区域是大气污染治理的核心力量。城市作为政策落地的前沿阵地，能够结合自身产业结构、污染特征和发展定位，不断探索优化政策设计、管理机制和治理模式。区域协作则是应对跨省（市）污染传输、实现整体改善的重要途径。城市多元探索和区域协同治理，不仅能够改善本地及周边空气的质量，也提供了可复制、可推广的实践经验。随着“十四五”收官和“十五五”启动在即，梳理并总结优秀经验和实践做法对我国下一阶段的大气污染防治工作具有重要的指导意义。立足于此，亚洲清洁空气中心编制《大气中国 2025 | 中国大气污染防治最佳实践》报告，精选五个具有代表性的实践案例，聚焦我国在联防联控、重点领域减排、智慧监管、减排场景挖掘等方面的探索，旨在为我国更多区域和城市提供参考，推动空气质量持续改善，助力迈向绿色、健康、可持续的未来。前 言目录01京津冀及周边地区深化大气污染联防联控推进区域空气质量持续改善 0902北京“三监”联动精细化治理新模式赋能“一微克”行动 2103上海深化工业源 VOCs 减排构建臭氧与细颗粒物协同治理新格局 2904上海构建重型柴油车排放智慧监管体系助力移动源精细化治理升级 3905成都探索近零碳施工工地引领建筑施工场景协同减污降碳 51执行摘要 044 ｜大气中国 2025过去十余年间，我国大气污染防治工作成效显著，主要污染物排放大幅下降，空气质量改善取得了历史性成就。但随着治理不断深入，污染特征与治理需求发生变化，大气污染防治进入攻坚和升级的新阶段。一方面，产业升级、能源结构调整和绿色交通等综合措施同步推进，对地方治理能力、技术支撑和精细化管理提出更大挑战；另一方面，跨区域污染传输问题也对区域协作提出更高要求。在新的发展阶段，地方层面的治理实践成为观察我国大气污染防治进程与经验的重要窗口。近年来，多地结合自身产业结构、发展基础和污染特征，探索了多种治理路径，包括完善政策和监管机制、推动工业和交通等重点行业减排、开展典型场景试点以及加强跨区域协作等。这些差异化的实践，体现了地方在应对复杂大气污染问题时的创新性和多样性，也为全国提供了丰富的经验储备。系统总结和推广这些实践经验，对构建更高水平的大气污染治理体系、支撑下一阶段行动具有重要的指导意义。基于此，亚洲清洁空气中心编制《大气中国 2025 | 中国大气污染防治最佳实践》报告，汇编五个具有代表性的实践案例，分别是：京津冀及周边地区联防联控、上海市工业源 VOCs 治理、上海市重型柴油车排放智慧监管以及成都市近零碳施工工地试点，聚焦区域协作、重点领域深度减排、数字化治理和减排场景挖掘四个方向，展现地方在政策落地、管理创新、科技赋能、产业转型等方面的探索。报告总结四个实践案例的主要发现如下。京津冀及周边地区联防联控以高效协作引领区域空气质量整体改善受能源、产业、运输“三偏结构”限制叠加特殊地理和气象条件的影响，京津冀及周边地区长期面临严峻的大气污染形势，并呈现明显的跨省市污染传输的特征，单一城市治理成效易受输入性污染影响。自 2008 年北京奥运会空气质量保障工作起步以来，京津冀及周边地区联防联控机制不断完善，逐步形成了全国具有代表性的区域协同治理模式，主要经验可归纳为以下三方面。● 构建多层级协同、跨部门跨区域协作的治理体系。在国家统筹—区域协调—省市落实的框架下，区域协同治理更加常态化、体系化。通过统一规划、统一标准、统一监测、统一治理措施，实现了政策和行动的一体化。跨