中国钢铁行业绿电消费的进程、挑战与建议

合作单位：清华四川能源互联网研究院研究团队：郑颖｜清华苏州环境创新研究院天工智库中心 特聘研究员 黄涵榕、吕歆、谢雯雯、唐大旻｜绿色和平编辑：王昕楠、王赫 鸣谢：蔡元纪｜清华四川能源互联网研究院王康｜碳中和五十人论坛特邀研究员王立｜气候转型亚洲徐征岳昊｜国网冀北电力有限公司经济技术研究院张光明｜冶金工业信息标准研究院张晗星｜清华四川能源互联网研究院张苗｜能源转型和电力市场顾问张琦｜东北大学低碳钢铁前沿技术研究院给与的专家建议与指导（按姓氏首字母顺序排序）感谢绿色和平鲍琼、贾天夏、李星宇、刘君言、马倩儒、夏怡雯、羊润锦、雍容给与本报告的帮助感谢颜松鸿、刘宇呈秋对本报告的帮助02执行摘要 04主要发现 04第一章 中国钢铁行业绿电消费提速 06第二章 钢铁行业绿色电力消费关键动因 092.1 政策导向与合规要求 092.2 补贴与激励手段 102.3 下游客户低碳需求 132.4 企业自身可持续发展规划 14第三章 路径与实践：钢铁企业绿电消费模式分析 153.1 绿色电力交易 153.2 绿证交易 183.3 自建/投资新能源项目 19第四章 展望 224.1 钢铁行业绿电消费的机遇与长期价值 224.2 钢铁行业绿电消费的挑战 244.3 建议 2503目录执行摘要2025年9月，中国国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮国家自主贡献目标，包括“到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好”，这是中国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标1,2。随着新一轮国家自主贡献目标的推进，作为工业部门中能耗和碳排放最密集的行业之一，钢铁行业的绿色低碳转型，将有力助推中国实现减排目标。用能电气化和用电绿色化，是钢铁行业转型的重中之重，近年来，中国将目光投向钢铁行业用能结构转型的机制建设，通过明确钢铁行业绿色电力消费比例要求3等措施，促进钢铁行业绿色电力消费水平的提升。基于此，研究团队结合文献研究与专家交流，梳理中国钢铁企业绿电消费的必要性、驱动力和实践案例，为更广泛的钢铁企业开展绿电消费提供经验借鉴。同时，报告探讨了钢铁行业绿电消费的机遇与长期价值，以及企业在开展绿电消费过程中遇到的挑战，并提出政策建议和企业建议，以全面激发钢铁企业绿电消费潜力。主要发现1. 多重因素驱动中国钢铁行业布局绿电消费：当前，钢铁企业一方面受到直接的驱动因素开展绿电消费，包括面向具体行业的绿色电力强制消费要求、激励企业参与绿色电力消费的补贴方案、金融支持等，另一方面，未来的政策导向和行业发展趋势同样成为企业未雨绸缪，布局可再生能源的间接驱动因素。表1 钢铁行业绿电消费的外部关键动因合规要求激励手段直接驱动因素间接驱动因素• 部分地方有关企业绿电消费补贴政策/方案• 部分地方支持钢铁等行业企业绿电直连项目申报• 部分地方转型金融工作指引和活动目录引导钢铁行业发展可再生能源• 部分地方零碳园区建设的补贴政策/方案• 能耗双控转向碳排放双控• 重点用能行业绿色电力消费比例要求• 下游客户的全生命周期与供应链减碳管理042. 本报告参考了以龙头钢铁企业为主的绿色电力消费案例，主要涵盖了绿色电力交易、绿证交易、自建或投资新能源项目三种消费模式：表2 绿色电力交易、绿证交易、自建或投资新能源项目的模式分析政策建议：为进一步提升钢铁企业消费绿电的积极性，报告建议：（1）持续完善钢铁企业绿电消费的激励手段，激发企业绿电消费的参与热情。（2）推动产业链上下游建立绿色电力消费共识，引导绿电成本疏导。（3）促进钢铁行业相关的绿电消费机制衔接与落地，提升绿电消费价值。企业行动建议：面对日益清晰的政策合规导向，叠加绿电市场快速发展的有利条件，放眼于钢铁企业长期低碳转型，报告建议：（1）根据企业自身情况，设定绿电消费目标，建立多元化绿电消费战略。（2）提升自身用能管理水平，密切跟踪政策和市场趋势。（3）推动产业链上下游协同发展，释放绿电消费价值。（4）推进技术升级，促进绿电与钢铁生产核心工艺耦合。绿色电力交易绿证交易自建/投资新能源项目成本与财务技术要求无初始投资成本，同时锁定电力供应和环境价值；部分地区能够享受补贴长期来看，企业可通过长期合同锁定电价，对冲未来潜在的电价波动风险企业需要具备一定的能源管理能力和电力市场参与能力交易方式灵活、简单对企业系统规划和运营能力要求高无 初 始 投 资 成本 ， 部 分 地 区能够享受补贴自建自投项目初始成本高，长期来看结合企业用能管理，可优化企业用能成本长期发展趋势绿色电力交易规模持续扩大，未来有望进一步满足钢铁企业跨区跨省交易需求若长期绿证价格走高，企业的绿色用电成本或将继续增长长期来看，将持续引导以负荷为核心的新能源就近消纳模式绿色权益保障大部分满足海内外的政策和绿色合规要求，在发电企业与用户直接签订绿电交易合同的模式中，若交易执行模式能满足未来欧盟碳边境调节机制的相关要求，双边直签的绿电交易结果或在CBAM框架下可被用于核算实际的间接排放基 本 满 足 海 内外 的 政 策 和 绿色 合 规 要 求 ，在 部 分 应 用 场景 中 优 先 级 较为靠后大部分满足海内外的政策和绿色合规要求，CBAM等国际规则认可物理直连的绿电消费模式注：本研究基于用电企业参与电源侧投资建设的前提下探讨新能源就近消纳模式，并归类于自建/投资新能源项目。052025年是中国提出“双碳”目标的五周年，也是“十四五”规划的收官之年。“十四五”期间，国家层面围绕钢铁行业提升能效水平、增加短流程炼钢占比、提高终端用能电气化水平等重点措施出台了一系列文件，鼓励钢铁行业积极探索可再生能源替代、氢冶金技术等技术应用，以提升钢铁行业低碳转型成效与能力。着眼于钢铁行业低碳转型的大方向与清晰的目标指引，钢铁企业纷纷作出响应。“十四五”以来，中国宝武钢铁集团5、河钢集团6、首钢集团7等相继提出具体的碳中和时间线与路线图。钢铁行业作为典型高载能部门，积极向绿色低碳方向转型，在产业规划和企业行动多方面践行“双碳”战略。展望“十五五”，可再生能源与钢铁行业的协同优化将进一步拓展二者的深度耦合空间：一方面，绿电消费将有助于推动钢铁行业迈向深度脱碳和结构性转型；另一方面，钢铁行业提高绿电消费比例，将进一步支持中国可再生能源的高效消纳。总体来看，可再生能源发展和钢铁行业的互动主要体现在以下两个方面。注：本研究探讨的绿电消费是指以可再生能源电力为标的的消费行为，根据《中华人民共和国可再生能源法》4，可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、 地热能、海洋能等非化石能源。以风电、光伏为主的“非水可再生能源”，研究主要以“新能源”的概念进行表述。第一章中国钢铁行业绿电消费提速061. 从宏观政策及行业发展趋势来看，中国可再生能源发展与钢铁行业绿电消费相辅相成、共同发展。中国钢铁生产以“高炉-转炉”长流程炼钢（以下简称“长流程炼钢”）为主，约占粗钢总产量的90%8，“废钢-电炉”短流程炼钢（以下简称“短流程炼钢”）占比为10%9。因此，中国钢铁行业目前的能源消费以煤炭为主，其次是电力、石油、天然气等其他能源，长流程生产企业电力消耗占企业总能耗约为10%，短流程生产企业电力消