2025智能体发展与治理研究报告

智能体发展与治理研究报告2025 年 10 月 17 日中国·重庆编 委 会主编/策划AI 善治学术工作组张凌寒中国政法大学人工智能法研究院教授、院长杨建军西北政法大学法治学院教授、《法律科学》主编程莹中国信通院政策与经济研究所高级工程师赵精武北京航空航天大学法学院副教授、院长助理韩旭至华东政法大学数字法治研究院副教授、副院长郑志峰西南政法大学科技法学研究院教授、副院长徐小奔中南财经政法大学知识产权学院教授、副院长编写团队于晓洋中国人民大学法学院博士后徐坤杉中国政法大学数据法治研究院博士研究生薛少雄中南财经政法大学知识产权学院博士研究生杨长元西南政法大学人工智能法学院博士研究生刘芮池中国人民大学法学院硕士研究生高华中国人民大学法学院硕士研究生特别鸣谢特别鸣谢，为此报告提供特别指导的各家企业，感谢各位对报告编制的大力支持！目 录第一章 全球智能体发展态势...................................................................................................1一、智能体概念日渐明晰，体现三大核心特征...........................................................1（一）智能体的概念与特征..................................................................................1（二）智能体的工作原理......................................................................................3（三）智能体的分类..............................................................................................4二、智能体行业高速发展，初现通用智能雏形...........................................................5三、智能体驱动社会变革，助力实现降本增效...........................................................7（一）重构生产模式：从流程执行到自主运营..................................................7（二）重塑协作范式：从线性作业到全域并进..................................................7（三）革新交互方式：从指令操作到自然对话..................................................8第二章 智能体应用场景：纵深拓展，走深向实................................................................10一、智能医疗：全周期管理实现精准化干预治疗.....................................................10二、智能交通：一体化调度打造人车路协同生态.....................................................12三、智能教育：师生双向赋能实现“因材施教”.....................................................14四、智能物流：全链路协同实现资源自动化部署.....................................................16五、智能金融：形成风控闭环与 BC 端多维保障......................................................18六、智能制造：自主决策优化推动提质降本增效.....................................................19七、智能销售：市场全景洞察准确触达客户需求.....................................................21第三章 智能体技术与应用的核心治理问题.........................................................................23一、智能体应用引发的个人信息保护问题.................................................................23（一）多模态调用协议对最小必要原则的挑战................................................23（二）端侧调用行为与对个人同意制度的挑战................................................25（三）一揽子获取权限对敏感信息分类制度的挑战........................................27二、智能体应用引发的产业生态稳定问题.................................................................29（一）自我优待导致的技术垄断式竞争............................................................29（二）规模差异导致的产业链发展失衡............................................................31（三）数据供给失序导致新型不正当竞争行为................................................32三、智能体应用引发的社会伦理失序问题.................................................................34（一）智能体拟人应用诱发情感认知偏差........................................................34（二）智能体技术决策诱发伦理价值脱节........................................................36（三）智能体精准互动诱发自主判断丧失........................................................38第四章 未来展望：智能体产业发展的法律制度保障.........................................................40一、个人信息保护：增强个人信息保护制度的适应性.................................