中亚数字产业人才和高等教育数字化研究报告

1 1 | 1 2 | 1.1 中亚国家产业数字化发展 向数字化产业迈进是中亚国家不可规避的时代潮流。基于信息化和智能化的“工业 4.0”时代的到来为数字经济注入巨大活力，成为世界经济发展的一股不可抗拒的潮流，同处全球化背景下的中亚国家也不可能置身事外。数字技术与数字经济在中亚国家起步较晚，发展水平低，但因其“革命性”的变革引发中亚各国政府高度重视，纷纷将数字化转型纳入其国家重点发展战略。近年来中亚各国先后以立法形式颁布了数字化发展战略，使得数字技术在中亚五国诸多领域得以推广和运用，从而使数字经济在地区各国迎来了快速发展的机遇期。  哈萨克斯坦 哈萨克斯坦是中亚五国实施数字化战略最早，发展最快的国家。早在2004 年首任总统纳扎尔巴耶夫便提出电子政务的构想，并于 2006 年在哈采用电子政务系统。自 2010 年以来，电子采购、电子支付、电商登记以及电子医疗等数字业务在哈国陆续开通。2017 年 12 月，哈政府通过《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，规划拟于2018-2022年期间在经济数字化、向数字化政府过渡、实施数字丝绸之路、人力资本发展和创建创新生态系统五个关键领域施行。 2020 年 3 月，在新冠疫情背景下哈政府重新审议数字化战略规划，要求对包括电子政务、远程教育在内的各个领域数字化进行更新调整。2020 年 10 月，哈再度制定新版《“数字哈萨克斯坦”国家规划》，将数字化战略优先方向由此前的 5 个增加至 10 个。新版数字化战略规划重点聚焦改进国家机关工作、改善医疗和教育体系、开发金融科技、打造智慧城市、建设信息通信基础设施等。 2011-2020 年哈萨克斯坦互联网普及率（数据来源：statista） 3 | 鉴于在落实与实施国家数字化战略过程中政府高度重视以及投资规模不断加大，哈数字化水平与基础设施得以大幅提升，哈互联网业务也一直呈大踏步向前迈进的发展态势（如上图所示），成为中亚地区应用数字技术的领跑者。根据国际电信联盟统计数据，2017 年哈信息与通信技术发展指数在全球 176 个国家中排名第 52 位，截止 2019 年底哈互联网渗透率约 80%。 为了顺应时代潮流进一步发掘数字技术潜力以发展数字经济，哈除了积极调动国内因素外，还十分注重与欧美、中国、新加坡、韩国等数字技术发达国家甚至是国际组织进行合作。2020 年 12 月 28 日，联合国开发计划署与哈数字发展、创新和航空航天工业部签署一项关于在数字化、公共服务和创新领域进行合作的意向声明，打算在吸引优秀数字化国际专家方面向哈提供支持，并计划拨款 20 万美元用于加快哈数字化转型，同时为哈提高远程工作所需的 1000 名公务员提供数字技能培训。凡此等等，国际合作与交流对进一步提升哈数字化发展水平及产业数字化转型发挥着极为重要的作用。  吉尔吉斯斯坦 吉尔吉斯斯坦在某种程度上是中亚地区最开放的国家。早在 2002 年 3 月，吉就颁布了首个数字化国家发展战略。在 2018 年 12 月，吉通过《2019-2023 年吉尔吉斯斯坦数字化转型构想》，将农业、轻工业、旅游业和创意经济作为重点发展的经济领域。与此同时，吉还拟定发展三个重要领域：一是商业生产的数字化转型，在优先经济部门发展数字基础设施和数字平台；二是利用伙伴国数字经济发展战略，并支持其他有关发展区域数字基础设施的国际倡议；三是减少发展和开发数字技术的障碍。2021 年 10 月，吉通过《吉尔吉斯共和国 2026国家发展纲要》作为未来 5 年的经济发展规划，要求进一步对推动国家数字化发展，制定了将其电子政务发展至全球前 60 名等具体目标。 从上述分析来看，吉由于独立来社会环境相对开放与宽松自由，且较早地提出国家数字化发展战略，因而数字化进程发展在中亚地区始终走在前列，虽然国家小，但互联网普及率很高，普及程度位居世界第二，致使其数字化活动十分活跃。尽管吉 IT 行业发展很快，但因国家体量小，数字经济虽然十分活跃，但占比不高，截止 2020 年对国家 GDP 贡献率尚不足 0.4%。囿于国力贫困，吉发展数字信息技术更加注重利用其中亚“民主岛”政治招牌吸引外援来加强国际合作以促进其数字化产业和业务发展。联合国、世界银行、欧盟及韩国等国4 | 际组织和国家都是吉数字化合作的重要伙伴。2021 年联合国开发计划署在对吉数字化进程进行评估的同时帮其制定数字化战略。2018 年 3 月世界银行启动“数字中亚-南亚项目”（Digital CASA），并已为吉拨款 5000 万美元用于数字化转型。  塔吉克斯坦 塔吉克斯坦数字技术发展在中亚地区相对缓慢。2019 年 1 月，塔政府在《关于 2018 年塔吉克斯坦社会经济发展的成果及 2019 年任务》战略规划中正式提出引入数字经济。同年 12 月拉赫蒙总统正式批准《塔吉克斯坦数字经济构想》，拟分 2020-2025 年、2026-2030 年和 2031-2040 年三阶段来实现其数字化转型，且必须在数字中亚-南亚项目框架下结合实施。第一阶段主要涉及为数字项目培训高素质人才；第二阶段重在发展国内数字基础设施；第三阶段打算在国家经济活动关键部门与社会领域启动数字项目。 相对于中亚其他国家，塔不仅相关数字化国家发展战略出台较晚，而且支撑数字经济发展的电信基础设施比较薄弱，尤其是互联网普及率低于地区别国，且网速缓慢而昂贵，从而严重影响了塔国产业数字化转型与数字经济的发展。在拥有 960 多万人口的塔国，截止 2020 年，塔包括移动用户在内有互联网用户318 万人，仅 26%的人口能够连接互联网。落后的信息通信基础设施使塔电子商务水平同样落后于地区他国，从而制约其数字经济的发展。因属于地区贫穷国家，塔对于国家数字化发展投入十分有限。相比于乌、哈两个地区大国，塔数字化国际合作水平不高，除在世界银行“数字中亚-南亚项目”框架下开展一定合作外，更多地是与俄罗斯电信运营商进行技术合作。  土库曼斯坦 土库曼斯坦数字技术应用与塔处于同样落后的位置。为促进商业和投资，引进先进的政府管理方式，创造新的工作机会，2018 年 12 月 1 日土总统签署了《土库曼斯坦 2019-2025 年数字经济发展构想》的法令。该构想计划分三个阶段实施。第一阶段（2019 年）主要任务是组建跨部门委员会在国家层面制定数字经济发展路线图，完善立法及相关政策支持，分析所有部门启动数字化的可能性；第二阶段（2020-2023 年）重点任务是提供更广泛和全面的数字通信系统，开发数字服务窗口，引入数字报告；第三阶段（2024-2025 年）目的在于在国民经济部门实施数字化项目，并将其纳入国际数字经济体系。 5 | 由于实施“封闭”的国家体制，土数字化进程与数字经济发展仅次于塔，处于地区最落后的位置。截