电信普遍服务发展状况蓝皮书

88中国信息通信研究院2025年9月电信普遍服务发展状况蓝皮书No.202503版权声明本蓝皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本蓝皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言电信普遍服务的核心目标是确保所有地域、所有人群都能以可负担的价格接入并使用现代化的信息通信服务。电信普遍服务是弥合数字鸿沟、促进社会公平、提升公共服务的关键举措。纵观全球，各国政府均将推动电信普遍服务视为重要的公共政策目标，积极实践多样化的政策机制。为了让农村及偏远地区居民公平使用通信设施及其服务，共享数字红利，我国政府一直以来积极推进电信普遍服务工作。21 世纪初期全面启动农村通信“村村通工程”，历经十余年探索，推动行政村通电话比例达到 100%，取得了历史性成就。2013 年“宽带中国”战略明确将宽带纳入电信普遍服务，2015 年国务院出台电信普遍服务补偿机制，再经十年探索与实践，从支持光纤通达到 4G、5G网络建设，从支持行政村向边疆、海岛拓展，推动我国实现“村村通宽带”，农村及偏远地区宽带网络水平实现跨越式发展，成为全球瞩目的典范。为全面反映发展脉络、客观分析现状、总结中国智慧、科学规划未来，本报告立足中国实践，首次系统梳理和总结我国电信普遍服务的发展历程，通过科学数据客观呈现农村宽带网络发展状况和应用现状，深入总结凝练政策机制持续创新、技术演进迭代赋能以及中央和地方政府、电信企业、社会多方协同共建的宝贵经验，为全球弥合数字鸿沟、促进可持续发展提供可借鉴的中国方案。目录一、电信普遍服务概念和内涵....................................................................................1（一）电信普遍服务概念....................................................................................1（二）电信普遍服务内涵....................................................................................3（三）电信普遍服务政策举措............................................................................4（四）电信普遍服务实施情况............................................................................8二、我国电信普遍服务发展历程................................................................................9（一）基础电话网络覆盖阶段：“村村通工程”.............................................. 10（二）光纤宽带网络普及阶段：光纤电信普遍服务......................................12（三）移动网络深度覆盖阶段：移动电信普遍服务......................................13（四）边疆地区网络攻坚阶段：“宽带边疆”.................................................. 16三、我国电信普遍服务发展状况..............................................................................16（一）网络基础能力跨越式提升......................................................................17（二）助力脱贫攻坚成效显著..........................................................................19（三）宽带应用激活乡村新动能......................................................................22四、我国电信普遍服务推进经验..............................................................................26（一）加强战略引领，顶层设计发挥体制优势..............................................26（二）坚持人民至上，规范管理完善流程机制..............................................29（三）坚持统筹联动，多措并举保障建设推进..............................................30（四）坚持使命担当，攻坚克难推进项目实施..............................................32（五）坚持管理创新，信息手段确保精准落地..............................................35五、结束语..................................................................................................................37图 目 录图 1 第一、二、三批试点对不同地区行政村支持比例...................................... 13图 2 2018 年到 2025 年电信普遍服务支持基站数................................................ 14图 3 我国农村宽带用户数、百兆及以上用户占比.............................................. 18图 4 我国电信普遍服务行政村光纤网络平均速率（Mbps）............................. 19图 5 我国电信普遍服务行政村 4G 网络平均速率（Mbps）.............................. 19图 6 我国行政村通光纤宽带比例.......................................................................... 21图 7 “三区三州”通光纤宽带比例............................................................................21表 目 录表 1 我国 2018 年到 2025 年电信普遍服务开展情况...