数据交易场所发展指数研究报告2024

中国信息通信研究院产业与规划研究所 2024年8月 数据交易场所发展指数 研究报告 (2024 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 当前，我国数字经济正连续以高于同期 GDP 的增速迅猛发展，全面向经济社会各领域辐射渗透。全社会数据资源规模式累积、井喷式增长，同时“政产学研”各界数据开发利用加速由浅入深、由单一向多样化发展。在此背景下，推动数据交易场所高质量健康发展，畅通数据要素跨主体、跨行业、跨区域合规可信流通通道，日渐成为提升产业运行效率、扩展生产可能性边界、催生新应用新业态，释放数据要素乘数效应的关键之举，受到各界的高度关注。 2023 年 10 月以来，国家数据局正式揭牌成立，31 个省（区、市）和新疆兵团均完成数据管理机构组建，我国数据流通交易新篇章逐步展开，全国各地数据交易场所即将转入一体布局、统筹管理、规范发展新轨道。破解场内数据交易发展困局，激活数据要素潜能到了破题关键节点。 本研究报告紧扣数据要素价值化主线，深入分析国内外数据交易场所发展现状和趋势，系统剖析我国数据交易场所发展面临的机遇和挑战，并在贵阳大数据交易所的大力支持下，遵循国家政策导向、实践导向、发展需求导向和问题导向，从构建规范高效的数据交易场所入手，围绕发展环境、基础支撑、市场交易、生态构建、辐射影响五个维度，研究建立了数据交易场所发展指数体系 1.0，希望能为各级数据管理机构和产业界相关方推进数据交易高质量发展提供有价值的参考。 目 录 一、研究背景 .................................................... 1 （一）新质生产力助推经济发展，数据要素上升为核心生产要素 .... 1 （二）数字经济不断向高端攀升，点燃数据交易引擎成为必选题 .... 1 （三）数据制度建设拉开新序幕，场内数据交易探索迈入快车道 .... 2 （四）数据交易开启规范化新章，数据交易场所评估成关键工作 .... 3 二、国内外数据交易场所发展情况 .................................. 4 （一）国外数据交易场所发展情况 .............................. 4 （二）国内数据交易场所发展情况 ............................. 10 三、数据交易场所发展面临的机遇及挑战 ........................... 19 （一）发展机遇 ............................................. 19 （二）面临的挑战和问题 ..................................... 22 四、数据交易场所发展指数体系构建 ............................... 24 （一）指标建立依据 ......................................... 24 （二）指标体系建立 ......................................... 29 （三）指标计算方法 ......................................... 30 五、推动数据交易场所高质量发展的建议 ........................... 31 （一）体系构建，推动建立数据交易场所发展评估机制 ........... 31 （二）以评促统，加快数据交易制度和体系统筹建设 ............. 32 （三）以评促建，引导当地数据交易场所特色创新发展 ........... 33 （四）以评促进，全面提升数据交易场所平台纽带功能 ........... 34 图 目 录 图 1 数据交易场所发展指数 1.0 架构图.........................23 表 目 录 表 1 美国部分数据经纪商简介..............................5 表 2 欧盟数据中介服务的形式..............................8 表 3 部分省市场内数据交易支持政策一览表......................11 表 4 部分省市数据交易场所（含平台）..........................13 表 5 部分省市数据交易场所交易额信息............................15 表 6 部分省市数据交易场所数据生态建设情况......................19 表 7 数据交易场所发展指数 1.0 一览表......................28 数据交易场所发展指数研究报告（2024 年） 1 一、研究背景 （一）新质生产力助推经济发展，数据要素上升为核心生产要素 新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。数据要素因其显著的乘数效应和创新引擎作用，逐渐被认定为新质生产力的核心生产要素，成为新质生产力的重要组成部分。当前，数据要素正逐步融入到经济社会各领域，推动新的劳动资料、新的劳动对象、新的劳动力加速形成。一是数据要素深度融入生产生活全链条，在创造数字平台等新型生产工具的同时，推动传统生产工具和设备不断优化升级，催生新劳动资料。二是数据参与到物质生产和价值创造过程，数据要素的嵌入使传统劳动对象日益呈现数智化特征，进而培育出新劳动对象。三是数据要素与劳动力渗透融合，能大幅提高传统劳动力的质量和生产潜能，提升劳动生产率，培育出新劳动力。同时，数据要素与传统生产要素相比，具备低成本复制共享、无限增长和供给等特点，打破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能。 （二）数字经济不断向高端攀升，点燃数据交易引擎成为必选题 随着 5G、物联网、云计算、人工智能大模型等技术的不断突破，以数据为关键要素的数字经济日益成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，正在改变着人们的生活、工作方式以及企业运营模式。在数字经济的大潮中，数据的作用越来数据交易场所发展指数研究报告（2024 年） 2 越突出，已经上升为支撑和推动经济发展的基石，为社会再生产的各个领域注入活力，引领生产方式、消费模式和经济结构的革新。近年来，我国数据要素挖潜释能不断深入，数字经济持续保持高速增长态势，2022 年我国数字经济规模达到 50.2 万亿元，同比名义增长 10.3%，已连续 11 年显著高于同期 GDP 名义增速，2023 年我国数字经济核心产业增加值超过 12 万亿元，占 GDP 比重达 10%。放眼未来，要推动数字经济保速增质，在高质量发展中促进共同富裕，有必要统筹发展好场内、场外数据交易，以数据安全有序流通为着力点，打破跨区域、跨行业、跨领域壁垒，将数据更灵活地作用于不同主体，推动其与不同要素相结合，提高各类要素协同效率，找到资