2023年中国市级政府财政透明度研究报告-清华大学-四川大学

2023 年中国市级政府财政透明度研究报告 财政透明度联合课题组 清华大学 21 世纪发展研究院 清华公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心 四川大学公共管理学院 2023 年 11 月 25 日 课题组负责人：俞乔 课题组成员：王金秋、徐钦、王红莉、冯静、康传彬、俞之瀚、鲜逸峰、杨清怡、阎洪睿、晋荣欣 课题组研究助理：费康月、张紫辰、王南、陈逸绮、徐策、潘韵竹、向旺、李想、 林子越、王静怡、马紫晗、任雪琦、夏祥威、俞淑敏、黄晶晶、 钟歆、谌俊 前 言 公共财政公开透明作为现代文明社会的标志之一，是民主问责制度与法治社会的重要支柱，是财政国家的关键特征。伴随着高质量发展的时代要求，在维护市场秩序，保障社会公正，提升治理效能的呼声中，一个财政公开透明的政府越来越受到社会各方的期待。 财政公开透明是维护经济市场秩序，促进市场高效运转的必要保障。2022年全国财政总收入近 28.73 万亿元，约为 GDP 比重的 24%1，其中，地方政府、特别是市级政府是所有政府开支中最主要的部分。财政体量在经济活动中的重要作用愈发突出，提高公共财政公开透明程度，意味着财政资金的份额与流向得到公开，有助于降低交易成本，在制度上防止腐败，提高公共资源利用效率，建设健康高效的营商环境。 财政公开透明是完善基本公共服务，保障社会公正的制度前提。公共财政取之于民又用之于民，是发挥政府职能、提供公共产品的基本保障，也是公民知情权的具体表现。提高公共财政公开透明程度，有助于提升政府对社会的回应水平，切实保障公民和纳税人的合法权益，增进公共资源使用的正当性。 财政公开透明是构建阳光政府，实现政府善治的内在要求。让公共资源使用在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的关键环节，是统筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要内容。提高公共财政的公开透明程度，有助于改进政府治理，规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险，推进公共财政领域的法治建设，降低代理成本和履职成本。 近年来，地方财政收支矛盾日益凸显，债务风险不断累积，这对地方财政信息公开提出了更高的要求。切实提高公共财政公开透明程度，将为多方化解地方财政难题提供更加详尽的信息支撑。在现阶段，公共财政公开透明需要依法依规向社会尽可能详尽公布公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共预算、政府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共部门的预算、政府债务以及其他重要的非报表类公共财政信息。 自 2012 年起，课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》，本年度报告由清华大学 21 世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组进行研究并撰写。同时，课题组还发布了“2023 年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”，对我国地级与地级以上市政府的财政公开情况进行了排序。 1 中华人民共和国财政部 http://gks.mof.gov.cn/tongjishuju/202301/t20230130_3864368.htm I 目录 第一章 评价原则及评分标准......................................................................................................... 1 1.1 评价原则 ........................................................................................................................... 1 1.1.1 全口径财政信息公开内容 .................................................................................... 1 1.1.2 一站式财政信息发布方式 .................................................................................... 2 1.1.3 用户友好型财政信息服务界面 ............................................................................ 2 1.2 2023 年中国市级政府财政透明度评分标准 .................................................................... 3 1.2.1 机构设置公开情况 ............................................................................................... 14 1.2.2 市级政府预算与预算执行公开情况 ................................................................... 15 1.2.3 其它重要的财政信息公开情况 ........................................................................... 20 1.3 小结 ................................................................................................................................. 24 第二章 地级及地级以上市政府实证结果 ................................................................................... 25 2.1 实证结果综述 .................................................................................................................. 25 2.2 机构公开评分结果及分析 .............................................................................................. 30 2.3 市级政府预算与预算执行 .............................................................................................. 36 2.3.1 总体情况 ........................................................................................